河南淇县：写好易地扶贫搬迁下半篇文章让搬迁群众生活更精彩
中国经济导报、中国发展网 刘彦才 记者范纪安 “十三五”期间，淇县共实施易地扶贫搬迁818户2464人，涉及县域西部山区黄洞乡、庙口镇、北阳镇和灵山办等4个乡镇（街道办）17个搬迁村。截止2017年底，所有搬迁户全部搬迁入住安置点雨露社区，“十三五”搬迁任务全部完成。为让搬迁群众住得安心、生活美好，淇县着力开展完善配套服务、健全社区管理、推进产业扶持等后续发展工作，取得了较好成效。
（一）围绕生活需求，在社区配套服务上做文章。安置点雨露社区原为富士康公租房小区，2014年开始建设，2015年竣工。2016年，县委县政府经综合考虑，回购富士康小区16栋住宅楼1468套现有房屋作为全县易地搬迁集中安置点。根据易地扶贫搬迁政策，对房屋按1－8口人8种户型进行了科学合理改造和简装修。在实现水、电、气、暖、讯“五通”和道路硬化、路灯亮化、社区绿化、环境洁化、容貌美化“五化”的同时，配套建设了265平方的公共服务大厅、175平方的警务室、322平方的文体中心、132平方的卫生室、453平方的社区超市、113平方的电商中心、1090平方的新亚扶贫车间，并规划建设了可容纳300名幼儿的幼儿园等公共服务设施，较好满足了搬迁群众的生活需求。合理安排雨露社区随迁群众子女入学，幼儿到月亮船幼儿园入学，小学一至五年级学生到杨子河小学就读，小学六年级及初中学生到高村镇第二初级中学就读。截止目前，安置社区分三批共安置有需求学生149人入学，其中月亮船幼儿园接收49人，杨子河小学接收59人，高村镇第二初级中学接收41人，所有建档立卡家庭经济困难学生均按照国家资助政策享有相应就学阶段资助。
（二）围绕精细管理，在加强社区机制建设上下功夫。为切实搞好搬迁群众的后期服务，加强安置社区的管理工作，按照“党支部建在社区，党小组建在服务部门，楼栋长建在楼栋”的思路，成立雨露社区党总支和社区管委会。党总支下设六个党支部（北阳支部、灵山支部、庙口支部、黄洞支部、物业支部、新亚工厂支部）和五个党小组（警务室党小组、卫生室党小组、电商服务站党小组、教育党小组、服务大厅党小组），制定了社区管理办法，为搬迁户提供全方位服务；招聘了物业管理公司，对小区进行专业化的物业管理，物业费用由财政支付；设立了计生、党建、就业、劳保、政策咨询、费用代缴等6个窗口，为群众提供一站式服务，服务功能“全覆盖”。同时，建立社区义工楼栋长制度，充分发挥社区居民自治作用，积极引导居民群众主动参与社区事务管理，形成了贴近群众、积极参与、主动承担、共建共享的社区管理工作新格局。
（三）围绕增加收入，在实现搬迁群众脱贫上出实招。本着搬迁脱贫的目标，淇县落实了一系列后续帮扶措施，确保搬迁户实现脱贫。一是出台落实光伏扶贫政策，2017年12月底，建成并投用13个村级小型电站，总投资3310万元，总建设规模4577KW，其中涉及9个易地扶贫搬迁村（分别是黄洞乡的鲍庄村、小柏峪村、柳林村、对寺窑村、全寨村、温洞村、西掌村，以及庙口镇的土门村、小岩沟村），扶持易地扶贫搬迁建档立卡贫困户562户。二是建设卫星工厂就近就业。依托新亚服装公司采取“总部+卫星工厂”模式，在社区建设卫星工厂，优先安置18—50岁的贫困家庭妇女就近就业，目前共吸纳用工56人，实行“保底+计件”的标准，每天工作7小时，月工资2300-3000元。三是加强技能培训务工就业。按照贫困劳动力基本信息调查结果，针对有培训愿望的贫困劳动力，采取集中培训和岗前培训相结合的方式，先后组织计算机、电焊等各类培训6批次，有效提升了贫困劳动力的就业技能，629名搬迁群众在产业集聚区内企业务工就业。四是设立公益岗位安置就业。社区内物业公司专门设置保洁、保安、绿化等公益岗位，优先安排搬迁群众，共安置贫困群众16人，五是积极发展乡村旅游，淇县17个搬迁村中，有6个村是国家和省级传统古村落，通过发展乡村旅游可增加群众收入。如灵山办凉水泉村，由中旅集团整体租赁该村房屋和土地，开发建设了集“餐饮、住宿、购物、禅修”于一体的高端旅游度假村，除户均增收1.1万元外，村集体经济年增收33万元。大石岩、鲍庄等非传统古村落搬迁村也在规划建设乡村旅游，已初具规模。六是成立了县级后续发展公司，对搬迁群众原有土地、林地等资产化运作，盘活搬迁户“三块地”，解决搬迁群众的后顾之忧。目前，庙口镇小岩沟村的土地共668亩以每年每亩300元的价格，整体流转给泰瑞牧业公司，该公司利用这些建设了土地高钙米等优质小杂粮种植基地。七是对329户无劳动力的家庭给予社会保障兜底，对489户有劳动力的家庭积极创造就业机会，已安排650余人就业（644人在企业就业，6人在安置小区公益岗位就业）。
下一步，淇县将着力推动搬迁后续发展及服务管理提质增效，将雨露社区打造成“配套齐全、洁净优美、服务完善、安全便利、人文和谐”的温馨家园。
一是进一步提升社区服务水平。持续加强便民服务中心建设，优化服务流程，提升服务水平，保障搬迁群众“足不出户”就能够享受到有关服务。切实加强社区党组织建设，探索推进社区党建工作，切实发挥党组织在社区建设管理中的引领作用。提升物业管理水平加快配套建设社区监控等设施，制定完善社区公约和管理各项制度，加强小区人员的动态管理，逐步实现社区管理制度化、规范化。健全完善社区群众档案，建立模拟居民信息系统，全面摸清小区住户基本情况。
二是进一步推进三块地盘活工作。学习借鉴外地先进经验和做法，结合搬迁村实际，一乡一策，一村一策，进一步考虑谋划“三块地”的开发利用问题，制定切实可行的措施，解决土地流转难题，早日让搬迁群众受益。
三是进一步丰富群众文化生活。深入开展易地扶贫搬迁美好生活“5个新”专项活动，组建社区文化娱乐队伍，联合广电局、职业中专、民间艺术团体等举办文化进社区活动，丰富社区群众文化生活，提升社区群众幸福感。