在公文写作中如何撰写批复 意见的写作——意见

二、意见

(一)认识和了解意见

意见适用于对重要问题提出见解和处理办法，是使用较广泛的文种。

(二)学习拟写意见

本小节只介绍下行文意见的写作方法。意见的结构模式与撰写方法如下所述。

1.标题

意见的标题要写明发文机关名称、事由和文种，如《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》。

2.题注或落款

在会议上通过的意见，应在标题之下以题注的方式标明通过意见的会议名称和具体日期。不属于在会议上通过的意见，则按照公文落款的方式来处理，即在正文右下方标写发文机关名称并加盖印章，下面写明成文日期。

3.正文

意见的正文一般都比较长，应特别注意层次分明。一般分开头、 主体和结尾三部分。开头应讲明制发意见的缘由、政策依据及发文意义， 有时也说明发文背景。这部分应简明扼要。主体是意见的核心内容，要采用分条列项的方式，表明对有关问题的态度和处理意见，也可以拟制相应的小标题，统领各部分内容。结尾要强调提出实施要求或重要性，提出希望等。

意见的写作要求

1.要找准行文角度

意见具有多重“身份”，行文比较灵活。因此，找准行文“角度”很重要。如果是请求上级审批的意见，应按请示的要求来写；如果是向下行文，就要提出符合实际、具体可行的政策与措施要求，切实发挥指导作用；假如向同级单位发出意见，则应以协商的态度，阐明本单位的意见和主张。

2.要讲究语言得体

不同的行文方向，需要运用相应规格的语言表达形式。请示性的意见，语言和语气要向请示靠拢；计划指导性的意见，语言和语气要具有指示性的特色，态度坚决而肯定。总之，意见在文字表述上应当做到准确、简明、得体。

3.要注重条理清晰

意见大多篇幅较长。为了达到良好的表达效果，必须保证结构严谨、言之有序、层次分明、富有条理性。一般采用分条列项的方式表达，或适当设置小标题，突出发文机关的见解和主张。

4.要注意主题集中

撰写意见，应围绕一个主题，将一项工作、一个问题的性质、特点、利弊、政策主张与解决办法，讲深讲透，切忌洋洋洒洒、漫无边际、主题分散。同时，还要注意符合党和国家的方针政策、法律法规，从实际出发，提出正确的主张与切实可行的方法措施。

5.要讲究政策性

意见是发文单位政策见解的体现，起草人必须深刻领会和掌握党和国家的有关方针政策，以此作为提出意见的指导思想，这是写好意见的基础。起草人要掌握大量第一手资料，善于对事物的本质进行分析研究，反映事物的发展规律。

小贴士

意见的行文关系特点

根据《党成机关公文处理工作条例》的精神。从行文关系的角度说，意见是比较特殊的文种，下行文、上行文和平行文都可以使用。

●作为下行文，意见具有指导和指示的功能，应当向下级提出明确的要求，以便下级遵照执行。如文中没有明确的要求，下级可参照执行。

●作为上行文，意见具有请示的功能，可以按照请示的程序和要求办理。所提意见如涉及其他部门职权范围，主办部门应与有关部门协商，取得一致意见后方可行文。如有分歧，应由主办部门的负责人出面进行协调；如难以达成共识，可列明各方的理由和依据，提出建设性意见，与有关部门会签，然后报请上级单位处理或答复。

●作为平行文，提出的意见可供对方参考。