民生“小事”中有篇基层民主“大文章”

新华社杭州10月18日电 题：民生“小事”中有篇基层民主“大文章”——浙江推行民生实事项目人大代表票决制的启示

新华社记者陈菲、王琦、岳德亮

“看着票决后学校修建的新校舍，就像看到自己的孩子一样，有感情！”浙江省宁海县人大代表胡家其面对记者，难掩兴奋。

宁海县长街镇大湖小学新建校舍，是胡家其在征集选民建议后，由县人代会票决通过的民生实事项目。胡家其说：“过去全校就一幢破旧的教学楼。现在迁建后条件改善多了，教学质量也在县里排进前十，家长甭提多高兴了。”

自2017年3月以来，浙江省人大常委会在全省推行民生实事项目人大代表票决制，将民生实事项目的征集、决定、监督、评价等诸多环节，引入人民代表大会制度轨道上来，充分发挥人民代表大会这一民主主渠道作用。在党委的领导下，这项制度让政府决策由“为民做主”变为“由民做主”，展开了一场以人民民主的方式实现善治的生动实践。

基层民主实践有“新风”

民生实事项目人大代表票决制激发了代表履职自觉性和责任担当。

“村里的卫生站是20世纪80年代建的，现在成危房了，建议镇里修一下。”

“红白喜事场合，好些做饭的人没有食品安全方面的资质，建议政府管管，至少发个卫生证。”

……

10月12日，湖州市吴兴区妙西镇龙山人大代表联络站里，6位市、区、镇人大代表集体接待选民，征求明年的民生实事项目建议。

维修危桥、饮水工程建设、残障人士看护……热气腾腾的氛围中，选民提，代表听，在场的镇长及时作答，绘就了一幅基层民主的生动画面。

一些地方的人大代表，主要是在人代会期间履职，给群众留下平时“撂荒”的印象。镇人大主席邹伟平说：“现在，票决制为代表在闭会期间有效履职搭建了平台，人大代表积极主动地当起了‘调研员’‘监督员’‘宣传员’，履职热情激发起来了。”

妙西镇的实践，正是民生实事项目代表票决制给我国基层政权组织带来的扑面新风。

据浙江省人大常委会副秘书长、办公厅主任宋建勋介绍，“民生实事项目人大代表票决制”是在党委领导下，政府在广泛听取、充分吸收人民群众意见的基础上提出候选项目，经同级人民代表大会投票决定后，由政府组织实施，并接受人大代表和人民群众监督和评价的制度。

截至今年6月底，浙江省实现了民生实事项目人大代表票决制的市、县、乡三级全覆盖。

在一张今年湖州市人代会关于市一级民生实事项目的表决票中，记者注意到，候选项目共有12项，代表需要用铅笔在其中选出自己认可的10项，差额2项。根据具体实施意见，入选项目应过全体代表半数，从高到低确定应选项目数。

党的十九大报告指出：发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家做主。宋建勋表示，民生实事项目人大代表票决制实现从“为民做主”到“由民做主”，一字之差的背后，体现着基层民主政治建设的前进脚步。

浙江省人大常委会党组书记、副主任梁黎明表示，民生实事项目虽然是群众关心的“关键小事”，但嵌入代表票决后就成为体现人民民主的“大事”，实现了政府治理、社会参与、群众自治的良性互动，有利于化解基层治理面临的矛盾和问题。

“由民做主”使“实事”更实在

记者在采访中发现，这一票决制有助于打破因政府和群众视角不尽一致的瓶颈，防止政府投入大量精力和资金的实事项目与群众需求相脱节。同时，项目的决策、实施相分离，接受人大代表监督，增强了决策程序和结果的透明度，有效防止了“形象工程”的出现。

“年纪大了腿脚不好，过去想出门都很困难。现在加装了电梯，下楼呼吸到新鲜空气，感觉很暖心。”在杭州市江干区丁兰街道大唐苑社区，家住四层的80岁老人赵爱囡告诉记者。

怀着好奇，在场的记者们体验了一下新装的电梯。“安静、稳当”，记者们在下电梯后交流着彼此的感受。

据负责电梯加装工作的杭州市住房保障和房产管理局负责人介绍，加装电梯的工作十年前就已开展，但一直没有取得突破。自从这一项目成为杭州市人代会票决的十大“为民办实事”项目后，推进较快，目前全市六城区累计共有441处加装电梯项目通过了联合审查。

学后托管、厕所革命、农村道路改造，一项项票决出的民生项目，让人民得到了实实在在的好处。

“票决制通过的项目，推进会顺利很多。大家在商量和票决的过程中，逐渐弥合了利益上的差距，同时因为票决有法律效力，政府也重视。”杭州市人大常委会研究室主任丁忠芳表示。

票决项目使民生实事由“政府自己定自己办”转变为“群众提、代表决、政府办、人大评”。丁忠芳说。

据浙江省人大常委会研究室调研处副处长贺伟军介绍，票决出的民生实事项目一般要经过党委、人大、政府层层筛选，由各级人代会通过差额方式产生，一些华而不实或劳民伤财的项目会在此过程中被筛选掉。

“过程中的‘众人商量’带来的是结果上的正义。”贺伟军说。

依法监督让人大监督长“牙齿”

票决制名为票决，然而票决出民生实事只是程序上完成项目确定，要真正落地见效，必须发挥好人大的监督作用。“过去有的县、乡政府开展民生工作随意性很大。现在，经表决通过的民生实事是具有法律效力的，是必须要执行的，彰显了人大权威。”宋建勋说。

记者在宁波市鄞州区采访时，听当地人大常委会工作人员讲了这样一个事情。今年该区票决的“雪亮工程”项目，按计划应新建改建4841个视频监控，但人大在动态监督中发现，实际建设中调减了218个。相关部门后来及时做了调整，在原有计划基础上还有所增加。

“票决制使人大监督长出了‘牙齿’。”鄞州区人大常委会主任杨慧芳说。

鄞州区建立“1+1+N”动态监督，每个票决通过项目由1名区人大常委会领导带队，1个区人大常委会相关工委对口联系，若干个镇（街道）代表小组参与，对每个项目进行全年动态监督；宁海县推出“宁海票决制”APP，人大代表可随时通过APP提出项目监督意见和建议，督促项目责任单位在规定时间内办理和反馈……

各地在票决制的过程中，探索出一系列加强人大监督手段和效果的好做法，有效推动了民生实事“不走样”“不变形”。

“从原先的政府‘一人划船’转变为汇聚多方力量、凝结多方智慧的‘众人划桨’，发展民生实事项目人大代表票决制，构建起党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一的基层实践平台。”梁黎明表示，目前这项工作还是个新生事物，有一个不断规范完善提升的过程。下一步，浙江省人大常委会将把票决制作为做实人大决定工作、做深监督工作、做活代表工作的重要抓手，推动票决制工作制度化、规范化、常态化发展。