改革行政管理体制 宁阳县磁窑镇努力打造高质量发展先行区
齐鲁晚报·齐鲁壹点 记者 薛瑞
宁阳县磁窑镇是山东省第二批经济发达镇改革试点。为适应高质量发展需求，宁阳县着力做好精简、扩权、减负“三篇文章”，搭建综合执法、便民服务、综合治理、应急管理“四个平台”，深化财政体制、人事制度、土地供给、金融供给、公共服务“五项改革”，着力破解制约磁窑镇发展的体制机制障碍，努力将磁窑镇打造为高质量发展先行区、体制创新试验区、城乡统筹示范区。
做好“三篇文章”
提升行政运行效能
立足打造高效服务政府，构建机构设置综合、管理扁平高效、人员编制精干、运行机制灵活的行政管理体制，解决了机构设置与行政运行、人员配备与工作要求不匹配等矛盾和问题。
精简机构促“高效运转”。调整优化机构设置，统筹设置8个党政工作机构、6个公益一类事业机构。适应新时代基层治理体系和治理能力现代化建设要求，创新设置了党群工作办公室、社会事务办公室（社会治理办公室）、应急管理办公室、综合行政执法局、便民服务局（便民服务中心）等机构。同时充实人员力量，磁窑镇共有核定行政编制50名、事业编制178名，比改革前分别增加4名、13名。党政工作机构负责人由镇领导班子成员兼任。内设机构根据职能设置，配备事务主管，工作人员实行竞争上岗、统筹使用编制。
扩权提速促“就地办好”。坚持“权责一致、依法下放、能放即放”原则，将涉及城市管理、规划、住建等14个领域127项县级权限下放至磁窑镇。将有关建设、规划、国土、城管等方面的行政处罚权限统一整合纳入磁窑镇综合行政执法局行使，其它下放权限纳入镇便民服务中心统一运行管理，有力增强了磁窑镇政府履职能力。在县级审批权限内，探索实行“磁窑镇初审——县级投资主管部门见章盖章和备案制度”“磁窑镇预审——县级投资主管部门见文行文与转报制度”，以及“重大项目或事项一事一议、特事特办、急事急办制度”等，实现群众和市场主体“就地办”“少跑路”。企业注册、项目立项到竣工验收，较山东省政府要求分别提速19天和15天；企业开办审批时间压缩至1个工作日。据统计，2019年磁窑镇新增市场主体900家，同比增长22.47%。规模以上工业企业达到29家，简政放权、“就地办好”改革成效初显。
减负减责促“轻装上阵”。全面实行权责清单和公共服务事项目录清单制度，厘清县政府及其部门与磁窑镇的职责范围边界。按照“权责法定、权责一致”原则，编制磁窑镇权责清单事项11大类共164项，向社会公开，接受社会监督。聚焦城乡建设、应急管理、市场监管、综合执法等原来县乡职责交叉、责任不明较多的17个重点领域，编制了142项县直部门主体责任和乡镇配合责任清单，明晰各自责任，为乡镇减负，促使磁窑镇集中精力抓发展、惠民生。
搭建“四个平台”
提升治理服务效能
搭建综合执法平台。县综合行政执法局派驻磁窑行政执法中队，与磁窑镇综合行政执法局合署办公。以磁窑镇综合行政执法局为主体，整合行政执法、国土、市场监管、交通等方面执法资源，集中行使城市管理、国土资源管理等7个领域的执法权限。实施联合执法检查，开展行业集中整治、重大执法行动。2019年以来，开展砂石矿产资源整治、人居环境整治、食品药品安全监管、安全生产专项整治、环境保护等联合执法36次，依法立案查处违法犯罪行为，促进重点领域管理的规范化。
搭建便民服务平台。建立磁窑镇便民服务中心为核心、村级为民服务代办站为支撑的便民服务体系，实现“一站式办公、一条龙服务”。推行“前台综合受理、后台分类审批”服务，镇便民服务中心划分为综合受理区、后台审批区、专业服务区、自助办理区四个功能区，设置综合服务窗口、帮办代办窗口和专业服务窗口，配备终端自助办理设备，设立事项代办员，实现“一窗受理、一次办好”。设立“12345”热线分办员、督办员，健全快速办理机制，解决群众难题。
搭建综合治理平台。整合综治、司法、信访、民族宗教、应急和法律服务等各类资源力量，设立磁窑镇综治中心，村级组建综治工作站，推行网格化管理服务，建立“镇—管理区—村（企事业单位）—居民小区—楼栋单元”五级网格管理服务运行机制，实现社会治理重心下移、管理服务无缝隙。2019年以来，提供法律援助服务116人次，化解社会矛盾纠纷35起。
搭建应急管理平台。针对磁窑镇域辖区面积大、企业项目多、安全监管难度大的实际，成立磁窑消防救援站，组建专职消防队，提高防灾减灾能力。依托应急管理办公室，组建“镇—管理区—村（企业）”三级应急管理服务队伍，制定应急预案、值班训练、排查整治等运行机制，开展应急演练，不断提高应急救援和管理能力。
深化“五项改革”
提升政策叠加效能
深化财政体制改革。统一磁窑镇镇内税收统计口径，按照省市县财政体制办理结算后，镇财政全额留成；将地方小税、城市基础设施配套费、社会抚养费等非税收入的属县及县以下部分全额返还镇财政；行政规费全额纳入镇财政专户，由磁窑镇使用，力争做到事权与财力相匹配。2019年，县政府返还磁窑镇土地出让金2417万元，专项用于基础设施建设、社会事业、产业发展、公共服务设施建设等工程项目。
深化人事制度改革。出台《关于加大对经济发达镇选派挂职干部的意见》《进一步推进磁窑镇人事制度改革的实施办法》《关于对高新技术企业引进高层次人才实施生活补助的实施办法的通知》等，进一步规范完善县镇干部、专业人才下派、上挂双向交流机制，共招录建设、规划、管理人才12名。
深化土地供给改革。加强新增建设用地指标倾斜，超出年度用地指标范围后，对磁窑镇重点项目优先调配落实用地指标。实施废弃工矿用地治理项目3个，完成2个村庄搬迁，增加建设用地810余亩。
深化金融供给改革。鼓励支持金融保险服务机构和社会资本为磁窑镇提供金融服务。沪农商银行、泰安银行相继在磁窑镇设立分支机构，目前，镇域内国有或地方商业银行金融服务网点达12家。采取“PPP”模式（政府与社会资本合作），引入社会资本鲁居建设、华阳热电、新奥燃气等，投资建设供暖、供气等公共基础设施。
深化公共服务领域改革。建设县第二人民医院，将南驿卫生院整建制划入，提高公共卫生服务水平，保障群众健康。建设中京实验学校，撤并农村完小3所，解决了中小学“大班额”问题。引入上市企业桑德公司，统一管理镇村环境卫生。实施敬老院标准化改造，委托欣念家政公司提供市场化服务。