温州市委“一号”文件锁定“乡村振兴” 权威解读在浙里

2018-03-26 10:17 | 温州日报

温州乡村振兴实施路线图出炉！温州市委市政府《关于全面实施乡村振兴战略高水平推进农业农村现代化的意见（2018-2022）》，于3月23日正式出台。这既是温州当前和今后一个时期实施乡村振兴战略的纲领性文件，也是新世纪以来连续14年以“三农”工作为主题的市委“一号”文件。

市委明确，温州实施乡村振兴战略要突出“个十百千万”5个方面：“个”，就是突出西部生态休闲产业带这个重点；“十”，就是推进农业农村十大领域改革；“百”，就是高标准打造100条乡村振兴（美丽乡村）示范带；“千”，就是推动千亿社会资本下乡；“万”，就是五年时间农村居民人均可支配收入新增1万元。

此次《意见》细化了“个十百千万”的实施路线图，提出要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，以西部生态休闲产业带建设为重点，以新时代美丽乡村建设为载体，以乡村振兴“六千六万”行动为抓手，全力推动“三农”发展质量变革、效率变革、动力变革，打造高效生态开放的新农业，培育高素质有组织的新农民，建设高颜值和美的新农村。

《意见》明确了温州市实施乡村振兴战略的目标：到2020年，乡村振兴制度框架和政策体系基本形成，农村综合改革走在全国前列，广大农村高水平全面建成小康社会。到2022年，乡村振兴取得阶段性成效，实现农村产业融合发展、乡村环境明显改善、乡风文明充分彰显、基层治理和谐有序、农民收入大幅提升。

“六千六万”行动来了！

永嘉岩坦镇，屿北古村联手5个行政村集中连线连片打造楠溪源头田园综合体，这是温州市首个省级田园综合体创建试点。随着今年市委“一号”文件出台，“田园综合体”这个新词，或将成为温州人耳熟能详的新名词，变成温州人休闲旅游的新去处。

以西部生态休闲产业带建设为重点，坚持“生态优先，绿色发展，共抓大保护，不搞大开发”的发展理念，一以贯之做好山水林田湖草和海洋的综合文章，以优良的生态环境和人文环境吸引各类资源要素向农村集聚，促进农业农村发展和农民增收。

开展乡村振兴“六千六万”行动，《意见》明确，温州市乡村振兴紧紧围绕“产业、环境、乡风、治理、增收、民生”六个关键词展开“施工图”。

产业

千亿社会资本下乡

万家农业经营主体提质

放眼温州，到2022年，全市吸引1000亿元社会资本投资现代农业和美丽乡村建设，重点投向西部生态休闲产业带休闲旅游品质工程和生态休闲农业发展工程。

如在发展农村新产业新业态上，《意见》鼓励创新“农业+”发展模式，重点培育发展田园综合体、农业特色强镇、休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿和A级景区、省级旅游度假区、特色旅游休闲小镇等，实现休闲观光农业产值年增长15%以上，休闲旅游总收入年增长14%以上。

“共享农房”或将成为一种新时尚——温州市将开展“共享农房”试点，支持农村集体经济组织、社会工商资本、下乡创业市民承租具有合法权源的闲置农房，用于乡村民宿、休闲农业、农村电商、健康养生、文化创意等产业发展，全市盘活闲置农房10000幢以上。

此外，温州市还将积极培育专业大户、家庭农场、专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体，整合提升各类农业经营主体30000个以上。

环境

千个景区村庄创建

万亩美丽田园建设

根据《意见》，温州市将开展美丽乡村示范建设。全市计划建成美丽乡村样板村100个、A级景区村1000个，其中西部休闲产业带建成3A级以上景区村个数70个以上。同时将全力推动美丽乡村建设串点、连线、成片，高标准打造乡村振兴示范带100条，力争建成省级美丽乡村示范县3个。全市计划建成美丽田园20万亩以上，省级“最美田园”10个。

在改善乡村人居环境方面，《意见》提出将积极开展农村厕所革命、污水革命、垃圾革命，实现农村无害化户厕全面普及，农村生活污水运维信息化监管平台全覆盖，建成美丽河道100公里、美丽山塘100座、综合整治山塘100座，农村生活垃圾分类处理建制村实现基本覆盖。

乡风

千家文化礼堂引领

万个家庭新风示范

未来农村公共文化产品将更丰富——《意见》提出，将开展千家文化礼堂提升行动，高标准建成文化礼堂2200个，并加强基层文化产品供给，完善农村“30分钟文化圈”建设。

未来农村家家户户将共树新风尚——《意见》提出，将实施农村文明素质提升工程,深入推进农村文明家庭、最美家庭、绿色家庭、书香家庭、健康家庭培育。此外，全市还将推行乡风文明指数测评体系，创建农村星级文明户5万户、文明村镇2500个。

治理

千个村庄善治

万个网格治理

全市将深入开展“五星争创”和“红色细胞工程”，重点抓好党建红色领航“双百双千”行动。深入推进全面从严治党向基层延伸，开展“向微腐败开刀，让老百姓微笑”基层治理活动。

全市将推进乡村自治、法治、德治“三治结合”的联动体系，开展无案件、无诉讼、无信访“三无”村创建，计划创建善治示范村1000个。

在平安乡村建设方面，全市将深化基层治理“四个平台”建设，推进全科网格管理，夯实基层网格1万个。此外，温州市还将因地制宜、分类推进农村社区建设。

增收

千村经济消薄防滑

万元农民收入新增

未来五年，全市将深入实施集体经济薄弱村消除计划，确保所有村集体经济年总收入达10万元以上且年经营性收入不低于5万元。到2022年底，村级集体经济年经营性收入总和比2016年翻一番；全市村级集体经济年收入超过300万元的村占比和超过500万元的村占比均比2017年翻一番；年总收入100万元以上的村达到1200个以上。

在激发农民增收内生动力方面，《意见》提出将通过创业带动就业、深入实施农民持股计划、增加农民转移性收入、完善农民利益保护机制等方面入手，力争五年时间实现农村居民人均可支配收入新增１万元。

民生

千里公路改造提升

万户农民异地搬迁

为有效破解高山远山群众生产生活不便的难题，帮助群众远离地质灾害点等“危险地”，温州将推进万户农民异地搬迁。“这是温州实施乡村振兴战略的当务之急，也是最大的民生工程。”市委农办（农业局）负责文件起草的工作人员表示。

在解决农村群众居住问题上，《意见》提出加快推进高山远山、地质灾害隐患点、山洪危险区的生态搬迁；通过政府规划建设异地安置小区和自行购买商品房相结合，加快推进农民异地搬迁，全面完成农村困难家庭危房改造，实现异地搬迁8万人以上。

此外，在解决农村群众出行问题上，《意见》提出将实施交通发展基础工程，开展“四好农村路”示范县、示范乡镇创建活动，完成农村公路建设改造提升1500公里以上。

改革

改革十大领域改革先行先试

温州是全国改革开放的排头兵，改革也在“温版”乡村振兴蓝图中留下浓墨重彩一笔。

《意见》提出，将以城乡融合发展为导向，深化农业农村十大领域改革，强化制度供给，进一步激活主体、要素和市场，吸引更多资本、市民和人才下乡。

十大领域具体分别为深化农村地区“最多跑一次”改革，深化“三位一体”农民合作组织体系建设，巩固和完善农村基本经营制度，深化农村集体产权制度改革，深化农民住房财产权抵押贷款试点，探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革，强化农村建设用地制度供给，深化海域综合管理创新试点，创新农村金融体系，推进农民资产授权代管融资试点等。

十多年的投石问路，“三位一体”在温州落地开花。《意见》对该项改革提出新要求：未来五年，温州市将深入贯彻全国“三位一体”改革现场会精神，支持农民合作社拓展生产、供销、信用合作功能，完善农合联组织运行机制和农民合作基金、资产经营公司运作机制,确保“三位一体”农民合作组织体系建设走在全国前列。

深度

打响乡村振兴的温州品牌

——市委农办（农业局）主任（局长）张亨利 解读2018年市委“一号”文件

新出炉的《关于全面实施乡村振兴战略高水平推进农业农村现代化的意见（2018-2022）》，将会给温州乡村带来什么样的变化？市委农办（农业局）主任（局长）张亨利23日接受本报记者专访，全面解读文件精神。

把西部生态休闲产业带打造成温州最亮品牌

张亨利介绍，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，围绕省委省政府提出的“五万工程”，温州市结合本地实际，在市委“一号”文件中提出以西部生态休闲产业带建设为核心，组织实施“六千六万”行动，并深化农业农村十大领域改革。

“建设西部生态休闲产业带是温州市创新实践习近平新时代社会主义”三农“思想，是实施乡村振兴战略的主战场、主抓手。”张亨利告诉记者，这是温州基于对温州东西部地区差异的客观分析，是推动城乡区域平衡发展的破题之举、出彩一招。

“我们努力的方向是将西部生态休闲产业带建设成温州乡村振兴的最亮元素、最亮品牌。我们希望，若干年后当大家讨论温州乡村振兴时，目光会聚焦到西部生态休闲产业带。”张亨利介绍，西部生态休闲产业带将成为温州市乡村振兴“六千六万”行动中布局项目的重点实施区域，重点实施生态大保护工程、休闲旅游品质工程、生态休闲农业发展工程、美丽乡村升级工程、交通发展基础工程等。

期待温州先行探索出更多经验

“今年是改革开放40周年，今年的‘一号’文件是开创新时代”三农“工作新局面的纲领性文件，具有特殊意义。”张亨利表示。

张亨利表示，温州推进乡村振兴，很关键的一点是要立足各地发展不平衡的现实，探索出符合各地自身特点的振兴模式。探索的第一步就是制定出一套新的制度框架体系，通过深化农村改革，激活乡村振兴的内生动力。

也正是基于此，《意见》将很大篇幅锁定深化农村改革。张亨利表示，实施乡村振兴战略，需要激发温州人血脉中的改革基因，推动农业农村十大领域改革，让西部生态休闲产业带成为制度和政策改革的重点实施区，探索更多具有可借鉴可复制的经验，让全国关注温州的乡村振兴实践。

“温州要做的这篇乡村振兴文章，不能完全参照传统的工业生产总值、城市居民收入等数据去考量，而应该增加新的考量元素。”张亨利说，在深化改革过程中，温州市将同步启动乡村大数据支撑能力建设，动态收集各类乡村数据检验，跟踪乡村形态、乡村结构变化，跟踪监测各项政策实施达到的实际效果。

今年实施196个项目打造十条示范带

翻阅《意见》，无论是“六千六万”行动还是十大改革项目，都以“项目制”的形式予以明确。意见在明确2018年乡村振兴重点任务时，列出了八大类、35个项目的名单。

张亨利介绍，今年，温州市将抓好西部生态休闲产业带196个项目的实施。特别是围绕“高标准打造100条乡村振兴（美丽乡村）示范带”这一目标，鼓励先行先试和典型引路，选择若干不同类型的地方开展乡村振兴示范建设，先行建设10条，确保今年建成一批、开工一批、再谋划一批乡村振兴示范带建设。

声音

期待“三位一体”改革加速农业现代化

雷大锋 (瑞安市梅屿蔬菜专业合作社秘书长)

深化“三位一体”农民合作组织体系建设是今年市委一号文件中十大农业农村领域改革的重要内容，对此我是非常期待的，因为我们合作社的社员就是“三位一体”改革的受益者。

合作社会引进各类农作物新品种、新技术，之后会统一做好项目规划，然后打包向社员推广，进行统一示范、补贴，这让我们社员在产前就有了各类保障。合作社还培育了专业的销售队伍，帮助社员打开农产品销路。这几年，农合联平台的担保公司为我们社员提供担保，解决我们开展农业生产贷款担保抵押的问题，真是帮了大忙。

我希望，随着“三位一体”农民合作组织体系建设的深化，能帮助我们做好农产品的品牌附加值提升，加强农产品品牌文化建设的指导，尤其是新型职业农民的培育，帮助我们加强农业现代化水平。

乡村振兴关键是找到有效途径

李星涛 (省人大代表、 原野农业集团董事长)

乡村振兴战略是国家战略，要实现乡村和城市同步甚至优先发展，不是一件容易的事，更不是一蹴而就能实现的，需要长期持续推进相关工作。市委“一号”文件要部署启动的乡村振兴“六千六万”行动中，“千亿社会资本下乡、万家农业经营主体提质”主要是推进现代生态和休闲农业，重点发展温州西部休闲产业带。

建设温州西部休闲产业带，有助于构建全域旅游新格局。加快旅游集团组建，推进优势旅游景区升级，优化旅游资源，开发新的旅游产品，积极培育生态旅游、养生养老旅游、文化旅游等“旅游+”新业态，以构建全域旅游格局为重点，转变旅游消费方式，建设“城市即旅游、旅游即生活”的旅游强市。依托东南沿海中心城市和打造温州铁三角建设，把温州建设成为东部城市旅游中心和集散地，提升城市吸引力。

（原标题《温州市委“一号”文件锁定“乡村振兴”，权威解读在这里》，原作者 郑序 沙默，见习编辑 谢甜泉）