隐患等同事故 违规顶格惩处

“建设工程质量安全关系着人民的生命财产安全，你们是怎么管理的，用了什么措施，效果怎样，接下来怎么加强？”近日，在全市住房城乡建设系统“质量月”现场观摩交流会上，市住建局党组书记、局长严戈科会中突然发问，现场问企业要数据、要答案。

这是近年惠州严抓建设工程安全生产工作的缩影。今年初以来，由于叠加疫情防控要求，惠州房屋和市政工程安全生产工作进一步被抓严抓实，通过常态化的密集督查、划定网格片区管理，安生生产督查全市“一盘棋”。加速“智慧工地”建设则有效破解安全督查人力不足的困境，逐步实现建筑工地督查的动态化和精准化。此外，奖惩机制的强化有效督促企业落实主体责任，深化安全生产的各项要求。

严戈科表示，安全生产措施要严格落到实处，提升全市的安全生产管理水平。

南方日报记者 张峰

完善管理机制建筑工地实施网格化管理 全市安全生产“一盘棋”

9月10日，惠州市住房城乡建设系统“质量月”活动在金山新城万象天汇项目施工现场召开。现场设置安全体验馆、结构实体展示、小型构件等展区。“这就是建设企业要达到的安全生产标准。”严戈科现场提出要求。

9月15日上午，记者再次来到该建筑工地进行走访。在入口完成体温监测，经过消毒通道，再通过人脸识别进入工地……工人实名有序进入工地，开始当天的工作，安全生产登记检测成为常态。

“一手抓疫情防控，一手抓安全生产，通过长时间的常态化密集督查、网格管理，企业的安全生产意识都有了显著提高。”市建筑行业协会相关负责人介绍，今年以来，惠州实现了建筑工程安全排查全覆盖。

据市住建局办公室统计数据，根据应对疫情防控、防风防汛等安全生产工作安排，上半年，全市住建系统出动检查人员9526人次，检查房屋市政工程2872项次，排查各类隐患6835条，发出隐患整改通知书1266份，停工整改通知书132份，约谈问题企业94家，责令相关企业限期整改。

在全市安全生产综合整治方案的要求下，各县区强化网格化管理和动态督查机制。博罗县严格实施网格化管理，该县住建局局长杨利强介绍，该局将辖区划定为10个网格化管理片区，分别由局领导任网格长对应网格片区管理，系统开展扬尘治理、疫情防控、安全施工等工作，确保安全生产落到实处。惠东县则严格落实动态督查制度，通过县住建部门的强力督导，实施密集排查，督促企业规范生产行为。

同时，针对起重机械管理等危大工程安全管理工作，市住建部门协调政府财政部门给予支持，通过购买专业的第三方服务对建筑起重机械监督抽检，对存在安全隐患的工地项目及相关企业进行通报，限制业务开展。

惠城区住建局近期开展年度建筑起重机械安全专项检查工作，通过对辖区156个在建房屋工程内的456台起重机械进行检查，共发出138份隐患整改通知书和18份停工通知书，永和苑、读者文化公园等7个项目被通报批评。

引入信息技术搭建信息监管平台 化解人力不足困境

不断加速的城市建设使得建设工程安全生产监管人力不足的情况越来越明显。

“我们一个局就几十名工作人员，在不考虑其他业务的情况下，辖区在建工地有近200个，10个网格小组就算每天不停地只干这件事情，也得半个月才能巡查完一遍。”某县区安全监督管理站相关负责人直言压力不小。

梳理全市7县区建设工程项目施工情况，惠城、仲恺、惠阳的建筑工地均接近200个，博罗和惠东超过200个，大亚湾则有309个。龙门相对较少，但也有100个左右。

如何破解安全生产监管环节人力不足的掣肘？“加速‘智慧工地’建设和规范第三方监测机构服务的应用是有效路径。”市住建局副局长商红新介绍，依托信息化平台，将辖区内的建筑工地归集到远程监控中心，工地的工作状态一目了然，可大幅提高检查执法的精确性。

仲恺高新区住建局局长高绿化介绍，该局当前已完成在建工地安装摄像头534个，且配备专职监控人员全天候实施监控，并开发手机APP“平安工地”，可以实时调出工地视频进行查看。他介绍，当前该区通过该平台实现日巡查项目次数131次，共排查隐患733个，“通过视频监控第一时间现场执法，基本是一抓一个准。”

采访中，仲恺住建局相关负责人介绍了前一阶段通过视频监控汛期安全生产的情况。“根据气象部门的防汛预警，工地疏散工人并全面停工，现场执法一结束，某工地施工企业又私自动工，被逮了个正着。”他介绍，执法人员回去检查时企业不承认，看到视频截图哑口无言。

随着“智慧工地”不断优化升级，工地施工现场的监督还将进一步细化，安全帽穿戴规范、起重机械操作调试、扬尘噪声在线监控等模块都将实现精细化管理。

在房屋质量管控环节的规范方面，通过信息化动态监测实现溯源管理。市住建局质安科负责人介绍，为确保建设工程的结构安全与整体质量，该局要求每一批混泥土试块均植入芯片纳入监管系统，确保每一批次的混泥土等建筑材料都能够溯源，督促强化主体责任，保质保量提供建筑材料。

深化奖惩机制项目出现3处重大事故隐患或扣证半年

梳理今年以来各县区房屋市政工程专项检查可以看到，在每批次抽查中，绝大部分企业都能够按规定落实各项安全生产措施，但均有少数企业存在安全隐患。例如，在惠阳区住建局二季度的起重机械检查中，新力地产的5个项目均被检查出存在安全隐患问题。

“在检查过程中存在‘政府热、企业冷’的现象，部分企业的安全生产意识有待提高。”惠城区住建局安监站负责人文向新介绍，部分企业存在侥幸心理，隐患排查不到位。

“要严格落实安全生产的各项要求，深化项目标准化管理，规范施工行为，提高安全生产意识。”文向新介绍，无论是起重机、深基坑等安全问题多发环节，还是工地日常管理，安全生产涵盖建筑施工生产的全过程，企业只有严格落实好主体责任，做好做实每一个环节，才能尽可能减少事故的发生。

在强化巡检和监督机制的同时，市住建局今年6月会同市应急管理局联合印发《关于切实加强建筑施工安全管理的通知》，建立起安全生产联防联控机制。该通知创新提出“视隐患为事故”，项目存在3项重大事故隐患或同一类型重大事故隐患重复出现2次，视为一般生产安全事故，将对企业进行处罚。对发生安全事故单位提请省住建厅处以暂扣安全生产许可证3—6个月的硬措施。

同时，全市安全生产工作建立起多层级的问题隐患和制度措施“两清单”制度，县区住建部门开展动态检查并以周报的形式定期上报，直观反映全市安全生产隐患排查治理情况、危大工程安全检查情况、各地执法检查情况。

商红新介绍，针对清单反映的问题将及时督促企业落实整改，对存在问题较多或事故隐患的企业进行警示约谈，及时向社会公众通报，情节严重的移交执法处罚和报请省厅暂扣安全生产许可证。针对发生生产安全责任事故的责任单位将实施顶格的惩处。

去年底全市建筑行业自律委员会组建起来，全市建设工程企业诚信管理体系将逐步健全完善，构建失信企业“黑名单”管理制度，企业出现的不规范行为会被全部记入信用档案，对违规企业依法予以业务限制，直至清出惠州市场。

■案例

仲恺高新区

搭建智慧工地平台提高监管效率

城市扩容提质，产业项目落地频繁，房地产市场备受关注，惠州各县区建筑体量增长迅速。仲恺高新区深化安全生产动态化监管，通过构建智慧工地体系，在日常监管的基础上形成“运用科技+政府采购+部门联动”监管模式。

当前，仲恺辖区在建房屋市政项目共有190个、人防工程项目78个，总建筑面积约1226万平方米，市政道路工程总长度98799米，起重机械607台，其中施工升降机320台、塔吊287台。该区质量安全监督站只有17人，人手不足的问题凸显。

平安工地监控管理系统的搭建解了难题。仲恺区住建局局长高绿化介绍，该区自2016年6月实施视频监控，共有417个在建项目安装视频监控摄像头2035个，现有138个项目安装摄像头471个，基本实现视频监控全覆盖。

据悉，该区当前已完成视频监控中心第一阶段开发利用，实现工地实时监控、项目主要管理人员到岗打卡、违规事件软件快速处理平台等功能。同时通过配套的手机移动端APP“平安工地”使视频监控功能利用最大化，随时随地可查看监督工地建设情况，切实提高监管效率。

“在极端情况下，通过视频监控实时值班，查看项目是否按要求停工停产，人员是否撤离，还能实时抽查项目经理、总监、安全员等主要管理人员到岗情况。”高绿化指出，企业项目的大小事务实时在中控室显示，检查人员在后台即可巡查各个施工现场。

记者在仲恺住建局智慧工地中控室看到，大屏幕上分割成一个个小方格，同步显示各项目工地的实时状况。针对特定的工地项目，放大屏幕即可清晰查看工地情况，实现高效检查督导。

大亚湾区

规范工地围挡提升城市品质

以往工地围挡样式百态；如今，围挡将成为城市文明新亮色。结合文明城市建设要求，今年以来，全市各县区开展建筑工地围挡整治提升工作，其中临深的大亚湾区域走在前头。

“建档立标，强化督查整治，规范企业行为是基础。”大亚湾区住建局局长陈电波介绍，小小的工地围挡是城市文明的展板，整齐统一、整洁美观是城市品质的有力展示。

大亚湾区今年初即制定《大亚湾区建设工程施工围挡设置标准（试行）》，对围挡的尺寸、材料、标语、使用管理等作出具体要求。3月再度印发《关于实行大亚湾区建设工程施工围挡标准化改造提升的通知》，明确围挡改造时间节点，要求已报建的工程项目6月30日前完成升级改造，新报建工程开工前完成升级改造。今年中再次印发《关于进一步规范大亚湾区建筑工地围挡设置要求的通知》进一步细化围挡设置标准，如标语间距、不同路段宣传标语内容等。

同时，该区针对围挡设置标准的类型予以明确，并制作装配式钢结构绿毯围挡、再生砌块围挡和市政工程水马围挡等实施效果图，分类指导商住建筑工程、市政工程等围挡改造升级工作的实施。

为推动围挡改造规范严格落实，陈电波表示该局将进行前提条件审查，实施围挡备案制。在施工项目办理安全监督备案手续前，安排专员到现场核查围挡是否符合要求，若不符合则要求企业承诺在开工前完成改造，并将设计效果图报局审核后实施。

此外，该局成立专班工作小组巡查落实围挡标准化改造提升工作。每天派出人员对全区建筑工地的围挡进行巡查，对存在问题建立整改清单，各项目的安全监督员作为整改第一责任人，督促项目进行整改，倒逼项目围挡标准化严格落实。

■声音

惠州市住房和城乡建设局党组书记、局长严戈科：

建筑工程质量和安全要常抓不懈

“建筑工程质量和安全要常抓不懈。”严戈科介绍，建筑安全和建筑质量关系着人民群众生命财产安全和居住体验感，企业要严格落实主体责任，抓牢抓实安全生产工作。

目前房屋质量投诉大多是由于在设计和施工过程中不注重管理、不注重制度落实造成的，反映出工程质量安全管理抓得不够严不够实。严戈科说，做企业不只是经营谋利，还要有社会担当，要对人民群众有敬畏心，安全生产、高质量建设，让市民更有获得感。企业要落实安全生产责任制，明确现场管理、操作规程、应急救援等职责，严格落实质量管控体系，提升产品建设质量，提高城市建设水平。

“工程质量安全管理没有捷径可走，生产企业要防微杜渐，做好所有准备，不能有一丝麻痹大意。”严戈科介绍，各行业企业要不断创新争先，对标先进，争先创优。各级主管部门和企业都要下真功夫、下苦功夫，全市上下共同努力，推动惠州工程质量管理水平上新台阶。

■观察眼

深化失信惩戒机制 倒逼企业规范经营

如何强化安全生产监管，督促企业落实主体责任？惠州今年以来实施的“视隐患为事故”安全生产监管机制是有力的探索。防微杜渐，从重惩处企业的漫不经心，倒逼企业严抓落实，而非等到事故发生、出现人员伤亡再行补救。

从以往经验可以看到，安全生产工作不出事则已，一出事必定就是大事情。在政府不断完善监督和巡查惩戒机制的同时，引导形成联合惩戒和信用管理机制是关键，督促企业强化落实安全生产主体责任，规范生产经营行为。

当前惠州在住建领域搭建建筑行业自律委员会平台，企业自觉签署行业自律公约。同时推进行业诚信体系建设，健全守信激励和失信惩戒机制，对有不良行为的企业实施重点监管，督促企业规范生产、安全生产。

为了更有效督促和引导企业落实主体责任，在目前的自律体系基础上，还需推动行业失信惩戒机制的进一步深化。就惠州建筑市场而言，企业失信行为需上传至全省乃至全国的行业信用管理平台，跨行业实现联合惩戒，倒逼企业在各城市规范自身行为。