共圆一个梦—河南省加大脱贫攻坚农村危房改造工作侧记
“五一”前夕，河南省住房和城乡建设厅组成7个专项小组，每名厅领导带队，对河南省农村危房改造工作进行拉网式调研检查，结果颇令人振奋：自2009年实施农村危房改造以来，国家累计下达河南156.7万户，补助资金128.8亿元，省级配套资金14.49亿元，全省实际完成182.2万户，有效改善了农村困难群众的住房条件。经对农村危房存量进行最后一轮排查，锁定存量1.89万户，目前已开工74.07%，竣工49.74%，完全有信心6月底前全部完成任务。
作为“两不愁、三保障”的重头戏，农村危房改造工作始终是河南省委、省政府着力攻坚的一项重大政治任务，更是一件事关百姓安居乐业的基础性民生实事。河南省住房和城乡建设厅攻坚克难，戮力前行，交上了一份合格答卷。
创新，让脱贫之路铺满鲜花
农村危房改造点多线长面广，如何在有限的时间内，高质量完成如此巨大的“系统工程”？河南省不断加大工作创新力度，摸索总结高效快捷的工作方法。针对少数鳏寡孤独、无依无靠等无力筹措资金特困户住房安全保障难问题，他们按照“老地方安置、老邻居凑对、老话题相处、老来乐有为”的思路，建设农村集体公租、幸福大院等多种有效形式兜底解决特困户住房安全，河南省统建农村集体公租房112处、幸福大院477处，置换、租赁村内闲置农房3374处、修缮加固现有闲置公房43处，保障解决了8550户特困群众住房安全，既保障了住房安全，又达到了节约土地、改善环境和农户之间相互照料、互助养老的效果，有效提升了困难群众的幸福指数。
自古有“守八百里伏牛之门户，扼秦楚交通之要津”的内乡县，创造性地采取长期租赁、置换、集中建幸福大院等改造方式，不仅使房屋质量有了保障，节约危改补贴资金，还节约了土地，规划设计更合理，方便了邻里间的相互照顾，有力保障了危房改造工作的顺利推进，让好钢真正用在刀刃上。
享有“七山一水二分田”之称的鲁山县，是八百里伏牛山的东大门，是一个集深山区、水库淹没区和革命老区于一体的秦巴山连片特困地区重点县。长期以来，由于山多地少、经济落后，贫困发生率相对较高，农村危旧房屋存量较大，成为脱贫攻坚工作的最大难题。近年来，鲁山县勇敢正视问题、直面矛盾，成立了以县委书记任总指挥、县长任第一指挥长的危房改造工作指挥部，在全县设立六大战区，实行战区分工负责制，组建县、乡、村三级危房改造工作专班，专职专责开展相关工作，为切实做好危房改造工作，提供了坚强的组织保障。针对危房改造过程中，建新不拆旧、搬迁不积极、危房住人难清出、安全隐患难消除等突出问题，创新打造“一场四园”（建设停车场、游园、花园、果园、菜园）2456个，有效提高群众生活水平。在破解资金难题上采取“打捆使用”设立危房改造奖补资金等方法，有效推进了危房改造工作，深入落实住房安全有保障的目标。
监管，为让居者更安全
“感谢党的好政策，让我住上了放心房！”经过农村危房改造工程，光山县泼陂河镇蔡围孜村研孜洼村民组李兴的房子，从年代已久的危房，变成了客厅、卧室、厨房和厕所样样齐全的新房。
地处大别山深处的革命老区信阳市通过全覆盖、全流程、全方位实施农村危房改造，不仅极大改善了危改对象的生活环境，也使贫困山区村容村貌焕然一新。
既要住有所居，更要居有所安。河南省委、省政府主要领导十分关心农村危房改造中的质量安全问题，省委书记王国生、省长尹弘多次就此作出批示和强调。为提高危房改造工程质量，河南省住房和城乡建设厅研究制定下发了《河南省农房建设基本技术要求》《河南省农村危房改造（统建）工程质量检查办法》《河南省农村危险房屋加固技术指南》《河南省农村住房危险性鉴定技术指南》等4项技术要求。去年以来，省级层面采取实地观摩、以会代训等方式培训1500余人次，全省培训业务骨干1130场次、6.3万余人次，培训技术专家和农村建筑工匠551场次、3.7万余人次。加强技术帮扶，从河南省建筑、设计等大型企业和科研单位抽调技术专家，组成技术服务团，分组对去年14个拟脱贫县和今年20挂牌督战县开展“一对一”技术帮扶。创新鉴定模式，全面推行县级住建部门集中组织鉴定或由政府购买服务委托第三方专业机构鉴定的方式开展鉴定，实现4类重点对象鉴定全覆盖，鉴定结果挂牌全标示。去年5月份，住建部、国务院扶贫办在信阳市召开全国农村危房改造脱贫攻坚工作推进会，现场观摩河南危房鉴定和质量安全管理工作成果。
淮河之滨的淮滨县素有“鱼米之乡”美称，是全国商品粮基地县、国家粮食安全核心县。由于历史上长期受淮河洪涝灾害影响，农民建房意识落后，农村危房存量较大。为此，淮滨县坚持把危房改造作为解决“两不愁三保障”重中之重，超前谋划，自我加压，全面打响农村危房“清零”攻坚战，由县委、县政府扛稳担牢抓实脱贫攻坚政治责任，县委政府主要领导亲自安排部署。
加强统筹协调，压实工作责任，坚持日通报、周小结、月推进，及时了解工作进度、查找解决问题，结合县情实际，将住房保障作为主攻方向，聚焦“早”“全”“实”“严”四个字，下足绣花功夫，做实精准文章，安排部署下步工作，及时与扶贫、民政、残联逐户对接并用大数据比，组织各乡镇小片区长分别带领村责任组长、第一书记、支部书记、帮扶责任人，利用早晨6:00至9:00，下午6:00至9:00，对所有贫困户、非贫困户中的边缘户开展“晨访夜谈”“割尾扫雷”走访活动，重点聚焦危房改造政策落实情况，经村“4+2”工作法并公示后锁定4类重点危改对象，为该县农村危房改造工作顺利收官打下了坚实基础。
宣传，让好政策家喻户晓
为进一步提高群众对政策知晓率，按照农民看得懂、易操作的理念，作为主管部门的河南省住房和城乡建设厅印制发放《河南省农村房屋安全常见知识宣传册》《河南省农村房屋安全宣传挂图》20多万册，发放覆盖全省所有行政村。全省共发放政策明白卡、宣传册223万余张（册），制作宣传条幅4万余条、宣传展板2万余块，采用各类视频宣传1.2万余次，针对“危房改造宣传氛围不浓”问题，设计了农村危房改造政策宣传册和宣传动漫，既可阅读文字，也可扫描宣传册上二维码观看动漫视频，通过网站、微信等形式推送传播，图文并茂，通俗易懂，显著增强了宣传效果。
伏牛山深处的南召县应对农村存量危房拆除难问题，在全县范围内推出危房“拆、封、贴”方式，对存量危房能拆尽拆，不能拆的用封条、木板封门，同时悬挂张贴房屋情况公示牌。面对子女住高楼父母住危房问题，在南召县范围内开展敦促赡养人履行赡养义务活动，在全县范围内广泛宣传、广贴通告，广泛开展“我孝老我自豪，我守法人人夸”活动，并发出倡议书，采取教育与惩戒相结合，选树先进典型，打击落后分子。营造了浓厚的“你建房，我养老”氛围，推动了文明创建与危房改造双丰收。
作风，在“上山下乡”中转变
作风建设永远在路上。河南省脱贫攻坚决战决胜工作会议上，王国生要求，今年是脱贫攻坚决战决胜之年，越是最后关头，越要增强敬畏之心，坚决防止松劲懈怠、消极厌战、盲目乐观、侥幸闯关等思想，坚决防止形式主义、官僚主义，要高质量完成脱贫攻坚任务。尹弘要求，要扎实抓好问题整改，针对各项报告中提出的问题，特别是共性问题，举一反三进行整改，把脱贫攻坚成效考核、专项巡视“回头看”问题整改和脱贫攻坚日常工作结合起来具体部署，逐项对账销号，坚决防止问题整改走过场。
河南省住房和城乡建设厅结合迎接全省巡视整改工作验收契机，始终把抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育和漠视侵害群众利益问题专项整治活动有机结合，在河南省深入持续开展农村危房改造领域腐败和作风问题专项治理，实行作风问题台账月报和典型线索移交制度。
畅通投诉渠道，河南省住房和城乡建设厅在门户网站开通在线举报平台，公布举报电话邮箱，对群众举报投诉反映的问题，及时交办、快查快办，提升了贫困群众的幸福感、获得感和满意度。
为做好全面排查整改，研究制定了《农村危房改造工程质量专项治理工作方案》，对截止2019年已实施过危房改造的建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭4类重点对象危房改造工程质量开展“回头看”，实施“拉网式”排查，全省排查出危房改造质量标准不高、建新未拆旧、政策宣传不到位、住房鉴定不及时等问题，已全部整改。
卢氏县是河南省贫困程度最深的县之一，也是河南省面积最大、人口密度最小、平均海拔最高的深山区县，“一沟十八岔，岔岔有人家，多则三五户，少则一两家”是群众居住情况的真实写照。县委、县政府为破解全县土坯房多、危房多的难题，在面对资金紧张、山区施工难度大等重重困难，不等不靠，迎难而上，主动作为，把农村危房改造工作作为事关群众生命财产安全、民生福祉的头等大事。在危房改造实施过程中，农户的想法多种多样，条件千差万别，情况异常复杂。卢氏县结合实际，坚持因地制宜，因户施策的原则，不搞“一刀切”，充分尊重群众意愿，不搞大拆大建，既保障住房安全，又方便群众生产生活。
为从根本上澄清底数，卢氏县委、县政府组织8000余名扶贫干部在全县开展“大排查，大整改，补短板，强基础”活动，采取逐户拉网排查的方式，彻底澄清危房存量，危房改造工作受到了国务院督查表彰。
正带队在南阳市督导调研的厅党组成员、副厅长、厅脱贫攻坚领导小组副组长李新怀一路走来感触颇深：河南省农村危房改造工作基数大、任务重、时间紧、标准高，按时按期保质保量抓好危房清零，既是对河南省住建系统广大干部职工的一次政治考核，也是一次作风检验。近期，厅领导班子成员将对河南省18个省辖市农村危房改造和安全生产工作实行分包指导，重点围绕工程进度、工程质量、反馈问题整改和国家脱贫攻坚普查新版信息系统录入等重点难点工作展开。同时，还要对河南省房屋建筑和市政工程施工，城镇燃气、供水排水等市政运行，城市防汛，建筑垃圾堆体安全，农村房屋建设和危房改造，城市公园（游园）人员密集场所，物业管理区域内占用消防通道情况和消防设施设备管理等方面风险管控和隐患排查整改情况进行调研。厅党组成员全员额沉到一线调研督导，目的就是要传导压力、现场解难，教思想、教方法，真正使大家“眼里有任务，胸中有全局，肩上有责任，手中有戒尺，脚下有情怀”，切实把“以人民为核心”理念贯穿到扎扎实实的工作中，做到上不愧党、下不愧民，交上一份合格答卷。（徐强 朱培伦 王纪伟）