以“一带一路”为统领建设内陆开放高地

省财政厅政策研究室 胡兴旺 胡草

近年来，河南省委、省政府把打造内陆开放高地作为推动经济高质量发展的重要举措，并于今年6月下发了《关于以“一带一路”建设为统领加快构建内陆开放高地的意见》。近期召开的全省对外开放大会对新时代我省高水平开放工作进行了部署，强调要以新发展理念为引领，深度融入“一带一路”建设，朝着内陆开放高地的目标扎实迈进。河南正以一个内陆开放大省的积极姿态，站在了新一轮高水平对外开放的起点上。

2014年至2018年，河南省与“一带一路”沿线国家货物贸易总额达到665.8亿美元，占同期全省货物贸易总额的18.0%；企业对“一带一路”沿线国家的中方协议投资达到20.1亿美元，占同期全省对外直接投资总额的16.4%；向“一带一路”沿线国家累计外派劳务超过7.8万人次。今年上半年我省对“一带一路”沿线国家进出口增长7.4%，高于全省进出口平均增幅8.5个百分点，但仍低于全国对“一带一路”沿线国家进出口增幅1.9个百分点。这些数据反映了我省与“一带一路”沿线国家在内外联动方面取得了一定的成效，但与其他发达省市相比仍有较大的提升空间。我省要充分发挥“一带一路”建设的统领作用，紧扣建设内陆开放高地的目标，强基础、联通道、融文化、优环境，推动形成全面开放新格局。

夯实开放发展的基础

建设内陆开放高地，必须把经济高质量发展作为坚实的基础，坚持走出去、引进来并重，充分利用境内外两个市场、两种资源，进一步扩大对外开放。一是高质量建设中国（河南）自由贸易试验区、郑州航空港经济综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区、中国（郑州）跨境电子商务综合试验区、国际大数据（河南）综合试验区。同时，要加快推进政策、人才、科技、资本、资源等要素在“五区”之间形成互动联动格局和优势叠加效应，发挥战略开放平台作用。二是做强做优实体经济。市场主体企业是走出去、引进来的主力军，而我省骨干企业、龙头企业、高新技术企业还存在不多、不强、不优的现状。如美国《财富》杂志公布的2019年世界500强排行榜中，山西入围5家企业，安徽入围2家企业，而河南、湖北、江西仅有1家企业入围；2019年《财富》中国500强企业名单中，湖北入围13家，河南入围10家，安徽9家，山西8家。截至2018年，高新技术企业河南3352家，在中部地区仅略高于山西。截至目前，A股上市公司河南有80家，湖北、湖南、安徽均为104家。我们要采取切实有效措施，发展培育市场主体，增强开放型经济的活力动力。三是创新招商引资模式。围绕我省优势和特色，突出装备制造业延链补链、现代服务业、金融业、企业总部等招商引资，加大对接“一带一路”建设的重大战略，如长江经济带发展战略、长三角一体化发展战略、京津冀协同发展战略等。

大力发展枢纽经济

如果经济实力是开放的基础，那么发展枢纽经济就是开放的条件。一是加快四条“丝绸之路”建设。积极推进郑州—卢森堡“空中丝绸之路”建设，做大做强郑州—卢森堡亚欧国际航空物流“双枢纽”。扩大中欧班列（郑州）货物集散范围，进一步提升中欧班列（郑州）运营水平。提升通关服务水平，支持跨境电商发展，推动EWTO核心功能集聚区建设。建设海铁联运国际国内大通道，与21世纪海上丝绸之路相衔接，推进内河水运与沿海港口无缝对接。二是加快枢纽经济发展。只有通道互联互通形成枢纽，才能发挥其集聚、辐射带动的作用，因此我省要充分发挥区位、交通、政策叠加等多重优势，加快构建和完善现代化综合性集疏运体系，大力推进枢纽设施、枢纽产业和城市功能融合发展，引导物质流、资金流、人才流、技术流和信息流等高端经济资源要素向我省集聚、融合，并产生放大、扩散效应，把枢纽优势转化为发展竞争优势，助推内陆开放高地建设。

着力提升文化软实力

文化兴则国运兴，文化强则民族强。河南是华夏文明的发祥地，在培育具有中原风貌、中国特色、时代特征和国家影响力的文化品牌方面具有独特优势。要着力弘扬和传播中原文化，促进中西文化交流、融合，提升文化软实力，是河南融入“一带一路”建设的重要内容，也是深度融入“一带一路”建设的先行力量。一是完善文化交流平台。通过创立文化交流品牌以及互办文化节等活动，助推戏曲、少林功夫、杂技、非遗民俗等独具中原特色的文化走出去。同时，积极引进海外优秀文化艺术，拓宽河南民众的视野，提升欣赏水平。二是创新文化交流方式。加强与“一带一路”沿线国家的文化交流，顺应媒体融合发展大势，创新传播理念和传播内容，利用“互联网+”中原美食文化、嵩山武术文化、洛阳牡丹文化、河南中医文化和中原传统民俗节日文化等形式，提高中原文化对“一带一路”沿线国家民众的吸引力，提升河南外宣品牌的影响力和感召力。三是加强对外文化贸易合作。以文化旅游、演艺娱乐、动漫游戏、创意设计、数字文化等业态为重点，共同开发文化创意产品，探索建设国际文化产业合作园区（基地）和“一带一路”特色文创产品聚集区。总之，要通过加强与“一带一路”沿线不同国家、不同民族、不同文化的交流互鉴，提升我省作为内陆开放高地的软实力。

营造良好的营商环境

加快建设内陆开放高地就要创造更有吸引力的投资环境。一是转变思想观念。当前我们在思想观念上还存在一些差距，如深化改革力度不够、开放意识不强、开拓创新能力不足等。这就要求我们持续解放思想，增强全球视野和战略思维，提高危机意识，培养干事创业勇于担当的精神品格，投身奉献于改革开放的事业中。二是打造高品质的营商环境。营商环境不仅体现了一个地区的经济竞争力，更是对外开放水平的反映。构建内陆开放高地必须打造市场化、法治化、国际化、便利化一流的营商环境。严格实施《外商投资法》，严格落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理，严格知识产权保护。高标准建设国际贸易“单一窗口”、压缩通关时间，提高通关效率，完善外资企业设立商务备案与工商登记“一口办理”，简化进出口环节监管证件，降低口岸收费。加快政府“放管服”改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用。三是打造公平的政策环境。按照竞争中性原则、WTO不可诉补贴原则，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等政策制定方面，对国有、民营和外资企业等各类市场主体一视同仁、平等对待，打造公平的市场环境。四是打造开放型人才队伍。培育和引进一批熟悉外经外贸、精通国际规则、适应国际市场竞争的开放型人才，为人才干事创业提供优质的服务环境，使人才愿意来、留得住、能出彩。

编辑：河南日报理论部