权威发布｜我省推进机构职能优化流程再造建立 “三张清单 两个机制”等措施 目前省

今天下午，省政府新闻办召开“九大改革攻坚行动”系列发布会第十场，介绍我省推进机构职能优化流程再造、扎实做好机构改革“后半篇文章”有关情况，并回答记者提问。

山东省推进机构职能优化流程再造、扎实做好机构改革“后半篇文章”有关情况如下：

一、总体情况

推进机构职能优化流程再造，是贯彻落实党中央关于巩固深化机构改革成果决策部署的重要举措，也是省委省政府制度创新、流程再造“1+12”文件部署的一项重要任务。去年7月5日，习近平总书记在深化党和国家机构改革总结会议上，对巩固深化机构改革成果、推进机构职能优化协同高效、转变和优化机构职责等作出重要部署，提出了明确要求。一年多以来，我们认真贯彻落实习近平总书记重要指示要求，坚持优化协同高效原则，以推动部门“三定”规定落实为抓手，推出了建立完善“三张清单、两个机制”（政府部门职责任务清单、权责清单、职责边界清单，部门间协调配合机制、职能运行监管机制）的一揽子措施，扎实做好机构改革“后半篇文章”，加快转变政府职能，优化政府职责体系，推动政府部门职能更加优化、权责更加协调、运行更加高效、履职更加到位。目前，省市县三级已全面完成改革任务，取得了初步成效。

（一）关于“三张清单”

第1张清单，政府部门职责任务清单管“内部”，主要是将部门“三定”规定中的主要职责进行细化分解，列出部门及内设机构职责任务，明晰各项工作任务、岗位规范、流程标准，实现部门内部流程再造，促进机构职能优化协同高效，为打造精简高效的政务环境提供保障。截至8月底，省政府部门职责任务清单编制、公布、备案工作已全部完成，42个部门共将“三定”规定确定的3352项职责，分解细化为11260项具体工作任务，编制流程图7710张、工作规范7634项，建立了内部处室间协调配合机制218项，优化流程、减少内部环节2980项，精简手续937项。目前，除涉密内容外，42个部门清单已在其门户网站公布。从全国范围来看，我省是首个编制公布政府部门职责任务清单的省份，走在了全国前列。

第2张清单，政府部门权责清单管“外部”，主要是与“放管服”改革搞好衔接，逐一梳理政府部门对外行使的行政权力、公共服务和具体责任事项，统一规范为权责清单。这项工作，我省起步较早，去年8月已编制公布了省市县三级政府部门权责清单，在全国率先实现行政权力清单、责任清单“两单融合”，权责事项名称、类型、编码、设定依据“三级四同”。去年12月，省政府出台了《山东省政府部门权责清单管理办法》，建立了清单使用、动态调整的常态化管理机制。今年以来，我们在权责清单的大框架下，按照全省“接诉即办”平台建设要求，重点编制了涉企权责清单，其中省级政府部门涉企权责清单共纳入事项2355项，省市县部门涉企权责清单通用目录共纳入事项5219项，进一步明确了各级各部门涉企职责，便于“接诉即办”平台快捷高效进行分办，助力打造一流营商环境。

第3张清单，政府部门职责边界清单管“边界”，主要是针对部门间职责交叉、边界不清、推诿扯皮等问题，对需要由两个以上部门共同完成的职责事项，明确职责分工，厘清履职边界，衔接好重点领域的责任链条。今年5月，省级政府部门职责边界清单全面公布，涵盖了61个省直部门、单位及中央驻鲁机构的136项边界事项，涉及经济运行、科教文卫、社会治理、社会保障、城乡建设、农业水利、市场监管、自然资源、生态环境、交通运输、应急管理等重点领域，对社会反映突出的热点难点问题、与群众利益密切相关的民生领域职责边界事项做到了能纳尽纳。目前，省直有关部门已将职责边界事项在其门户网站向社会公开。

（二）关于“两个机制”

第1个机制，部门间协调配合机制，主要是对“一件事”涉及多个部门的，通过建立健全工作规则、工作细则，明确相关部门的具体职责任务，确定主办、协办关系，明确有关工作由牵头部门启动、相关部门支持配合的具体运行方式，推动解决部门配合不顺畅、行动不协调、工作合力不强等问题。截至目前，省委、省政府议事协调机构办公室所在部门已完成相关工作规则、工作细则制定工作，建立了各尽其责、有效配合、协作顺畅的工作机制。

第2个机制，部门职能运行监管机制，主要是以“三定”规定为依据，以上述“三张清单”为基础，按照省委、省政府重点任务安排和部门年度工作计划，对部门职能运行情况进行常态化监管。这项工作，今年正式全面推开，我们组织省直部门（单位）梳理了5145项年度目标任务，通过部门自评、部门间互评、实地察访核验等方式对部门履职情况开展监管评价，并将职能运行成效纳入了省直机关绩效考核，进一步激励各部门履职尽责、担当作为、干事创业。

二、主要着力点、创新点

“三张清单、两个机制”是一个系统整体，通过对部门职责、工作流程的整体性、系统性优化再造，打通部门间、层级间以及部门内部的各类“梗阻”，推动职能与业务融合、岗位与人员融合，进一步巩固深化我省机构改革、“一次办好”改革成果，加快建设人民满意的服务型政府。改革中，重点把握了四个方面：一是着力于打造一流营商环境，把“放管服”改革要求贯穿清单编制和流程再造全过程，强化政府部门的责任意识、服务意识、配合意识、效率意识，倒逼简政放权、放宽准入、转变作风，推动政府部门把履职重心放到事中事后监管和提供优质高效服务上来。二是着力于增强企业群众的获得感，坚持逆茬刮鳞、精准点穴，不是为了编清单而编清单、为了建机制而建机制，更不是“政府关起门来自己搞改革”，而是瞄准企业群众办事创业的痛点、难点、堵点，进一步厘清职责、重构流程，全面减事项、减环节、减时限，提高政府运行效能，切实为市场主体增活力、为群众办事增便利。三是着力于改革的系统集成，横向上全面覆盖部门履职的各层面、各环节，“不留尾巴、不留死角”，进一步放大集成式改革的乘数效应；纵向上省市县一体推进，着力构建上下贯通、系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。四是着力于权责一致、权责法定，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，严格依据法律法规和部门“三定”规定界定细化职责和优化流程，确保改革始终在法治轨道内进行。

三、下一步工作安排

下一步，我们将重点做好以下三个方面工作：

一是在用活用好“三张清单”上下功夫。加强清单的动态管理，根据法律法规调整或职责任务变化情况，指导省政府各部门及时提出清单调整意见，按程序审核后向社会公开。加强清单执行情况的监督检查，督促部门抓好落实，切实发挥清单的基础性作用。

二是在推动“两个机制”落实落地上下功夫。在协调配合机制方面，严格规范议事协调机构管理，推动提升协调配合能力和水平。在职能运行监管机制方面，充分利用信息化手段，建设省级机关职能运行监管系统，制定职能运行量化指标，加强大数据分析和应用，不断提高监管工作的精准性、科学性。

三是在统筹优化机构编制资源上下功夫。依据“三张清单、两个机制”，定期评估分析清单实施情况和流程再造效果，坚持机构编制“瘦身”和“健身”相结合，统筹优化调整有关职责配置、机构编制，为推进制度创新、流程再造提供坚实保障。

（山东省人民政府新闻办公室）

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