东港区：三个“全覆盖”做好机构改革“后半篇文章”

□郑晖 尹宏业 为做好机构改革“后半篇文章”，进一步巩固机构改革成果，以机构职能优化协同高效为原则推进机构职能优化流程再造，东港区委编办立足机关职能运行监管工作，开展全区机关职能运行调研评估，做到三个“全覆盖”。

全员参与，全区部门单位“全覆盖”。

制定《调研包保制度》，按照全覆盖和分片负责的原则，组建立调研包保制度。将全区党政机关部门、直属事业单位、镇街道按照业务条线等特点分片打包，由4个调研工作小组分别承包，齐头并进对全区单位开展调研评估。调研工作历时一个多月，实现了对全区部门单位的职能运行调研评估全覆盖。

突出重点，职能监管事项“全覆盖”。

突出围绕社会关注度高、容易产生职责交叉的医疗卫生、应急管理、行政审批、综合执法等重点领域，开展专题调研，力求解决职责边界不清晰、机构设置不合理、运行不顺畅等突出问题。对部门单位整体运行情况，综合采用现场查看内设机构设置、查阅班子分工文件、座谈交流有关问题等形式，全面梳理部门单位机构设置、职能配置及运行、编制人员等情况，实现调研工作对职能监管事项的全覆盖。

结果运用，问题跟踪解决“全覆盖”。

对调研工作中收集掌握的60余项问题，召开专门会议分析归类，提出解决思路。实施首问责任制，形成调研组协调推进、业务科室具体负责的工作合力，跟进问题解决的全过程。集中解决了一批重点问题：推进落实农村宅基地管理职责由区自然资源和规划分局划转至区农业农村局；解决市部分城市管理领域执法权限存在争议，明确市政管理领域的行政执法工作由区综合执法局负责；通过加强实名制管理，确保人员下沉到基层，解决区直部门派驻机构人员普遍被抽调至局机关工作的问题。对事业机构设置不满足工作需要、监管执法衔接配合不畅等突出问题，研究制定具体方案，结合下一步事业单位改革、深化综合执法改革等工作推进解决。对有关问题实施清单管理，解决一项销号一项，实现问题跟踪解决全覆盖。