托起乡村产业振兴新希望——济宁市全力做大做强新型农业经营主体综述

新型农业经营主体是发展现代农业、带动农民增收的重要力量，也是推动农村经济发展、助力乡村振兴的生力军。近年来，我市高度重视新型农业经营主体培育工作，紧紧围绕农民增收、农业增效、农村增绿，不断加大政策支持，强化示范典型带动，优化农业发展新动能，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，新型农业经营主体已成为我市乡村产业振兴的重要推动力量。

新型农业经营主体

成农民致富“聚宝盆”

家庭农场蓬勃发展。家庭农场是坚持家庭承包经营制度，发展农业适度规模经营的主要载体。目前我市录入全国家庭农场名录系统的家庭农场23994家，市级、省级示范场分别为130家、43家，家庭农场保持了蓬勃发展的好势头。从家庭农场从事的行业来看，以农业为主，农业4954家，其中粮食产业4118家、占家庭农场总数的73.2%；畜牧业282家；渔业35家；种养结合222家；其他129家。拥有注册商标的家庭农场175家，通过农产品质量认证的家庭农场62家。兖州区向阳花家庭农场入选全国第一批家庭农场典型案例，在全国推介。

农民合作社提质增量。农民合作社是实现小农户和现代农业发展有机衔接的中坚力量，是为推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化的有力支撑。目前，全市农民合作社18397个，县级、市级、省级、国家示范社分别为567个、329个、144个、26个。从农民合作社从事的行业来看，以种植业为主，种植业12744个，其中粮食产业7673个、占合作社总数的41.7%；林业1211个；畜牧业1729个；渔业503个；服务业1712个；其他498个。泗水县为民种植专业合作社作为全省第一批新型农业经营主体典型案例，在全省推介。嘉祥县获批全国农民合作社质量提升整县推进试点单位。

农业生产社会化服务优势凸显。农业生产社会化服务组织是新型农业经营主体的重要组成部分，是促进小农户与现代农业有机衔接的重要力量。全市现有农业社会化服务组织7425家，其中开展农业社会化服务的农民专业合作社2310家、农村集体经济组织717家、企业191家、各类农业服务专业户4039家、其他服务组织168家。农业生产托管服务面积1211.3万亩次，农业生产托管服务组织4956家。济宁大粮农业服务有限公司作为全省第一批新型农业经营主体典型案例在全省推介，目前已通过省级审核，争创全国社会化服务组织和农民合作社典型。

优环境强服务

新型农业经营主体驶入发展快车道

新型农业经营主体的发展离不开土地流转。近年来，我市各级高度重视土地流转工作，印发了一系列规范性文件，成立了市、县、乡三级产权交易（土地流转服务）中心，为新型经营主体流转土地提供政策咨询、信息发布、价格评估、合同签订、矛盾调处等全方位规范完善的管理和服务。目前，全市土地流转面积达到405.6万亩，占家庭承包经营面积的51%，为我市新型农业经营主体发展营造良好环境。

加大政策支持力度，推进新型农业经营主体高质量发展。市委、市政府出台了一系列政策性文件，为新型农业经营主体规范发展指明方向，引导家庭农场发展农业适度规模经营，提高农业效益，增强农民合作社带农增收能力，充分发挥农业生产性社会化服务组织有效衔接小农户的优势，加强试点示范引领，为新型农业经营主体发展提供人才、资金、金融、用地、用电等保障。

开展示范创建活动，典型带动健康发展。自2014年以来，全市自下而上，积极开展新型农业经营主体示范创建活动。结合我市实际，制定下发了市级示范社和示范场认定办法。每年评选认定一批市级示范社（场），每家给予5万元的资金扶持，争创一批省级、国家示范社。各县市区每年评选认定一批县级示范社，有的县市区给予一定资金扶持，如泗水县对新认定的国家、省级、市级、县级农民合作社示范社，分别给予10万元、5万元、3万元、1万元的扶持奖励。同时，我市建立了县、市、省、国家四级示范社名录库。每年底认真总结一批发展规范的新型农业经营主体典型，印发各县推介学习。

创新金融支持形式，解决资金大难题。我市在全省率先出台了《关于做好农业信贷担保工作的实施意见》，市政府召开了全市推进农业信贷担保视频会议，主要针对家庭农场、农民合作社和社会化服务组织开展“鲁担惠农贷”业务，建立政府、银行、担保联动机制，推广政银企合作模式，为新型农业经营主体的发展提供精准周到的融资服务，目前全市鲁担惠农贷款4.2亿、稳居全省第2位。市农业农村局会同市中国农业银行股份有限公司济宁分行、山东农担济宁管理中心下发了《关于积极做好“强村贷”相关金融服务工作的通知》，与济宁市农商行、邮储银行、建设银行等签署了战略协议，积极做好“强村贷”相关金融服务工作，缓解村党组织领办合作社融资难、融资贵问题。

加大培训力度，提供人才支撑保障。按照立足产业、政府主导、多方参与、注重实效的原则，全市每年列出新型农业经营主体专项培训经费，对农民合作社辅导员队伍和示范社（场）创领办人进行职业技能培训，培训近三千人次。建立了县乡农民合作社辅导员队伍，对农民合作社实施1对1辅导，建立了济宁市现代农业产业发展创新团队23个，形成了“创新团队+基层农技推广+新型农业经营主体”的农业科技服务模式。

发挥党组织领导作用，增强合作社带农增收能力。近年来，我市涌现出一批党组织领办合作社，将党组织的领导优势同合作社的市场优势双向融合，探索增加农村集体收入的有效路径，充分发挥了党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，进一步增强了农民合作社的带农增收能力。市委组织部联合市委农办等13个部门下发了《关于在全市推动村党组织领办合作社工作的实施意见》，推动全市村党组织领办农民专业合作社规范健康发展。全市党组织领办合作社1997个，占总村数的49.2%。

开展整县推进试点，树立高质量发展县域模板。嘉祥县被批复为全国农民合作社质量提升整县推进试点单位，探索整县提升农民合作社发展质量的路径方法，争创全国县域模板。健全完善县、镇街、村三级合作社辅导员工作队伍，重点为县级示范社提供一对一服务。创办村党支部领办土地股份型、生产经营型等合作社174家，成立了村党支部领办合作社联盟，搭建了村党支部领办合作社联盟“六大平台”，集中各自力量优势，实现“抱团发展”。 实施新型农业经营主体财务监理试点，为全县33家县级以上合作社示范社开展财务监理委托代理记账服务，规范农民合作社财务管理。强化人员培训，提高素质，增强指导服务能力，举办了新型经营主体带头人生产技能培训班，培训合作社理事长及成员200余人次。