「大国小鲜@基层之治」苏州：“绣花功夫”绣出基层治理新亮点

央广网苏州9月23日消息（记者张佳琪）郡县治，则安天下。在《老子》中曾提到“治大国如烹小鲜”，无论将“小鲜”解释为“小鱼”还是“美味菜肴”，都是以烹饪比喻治国，意在治理国家要有审慎负责的态度。

22日，“大国小鲜@基层之治”网络主题宣传活动启动仪式在江苏苏州举行。在基层治理领域，苏州先行先试，践行着市域社会治理现代化的探索。这里曾诞生以“张家港精神、昆山之路、园区经验”为内容的基层治理“三大法宝”。而如今的苏州，基层治理的推进进展如何？“绣花功夫”又绣出了哪些新亮点？

瞄准全国示范定位 置身“最优方阵”

原江苏省委常委、苏州市委书记蓝绍敏曾谈到，“改革开放40多年，苏州能够从全国地区生产总值排名第30位上下到牢牢占据‘最强地级市’名头，离不开‘三大法宝’的强大精神驱动力。”

而如今的苏州基层治理，多了很多新特色。苏州市政法委副书记缪文学告诉记者，如今的苏州正瞄准全国示范定位，全力置身市域社会治理现代化“最优方阵”。为此，苏州要在迅速响应中抢占C位、在厚植底蕴中传承升华、在经验继承中做优特色。

缪文学介绍，为达到市域社会治理现代化示范城市目标定位，苏州正在扎实推进“八心工程”，全力打造城市社会治理现代化最强引擎。包括以“党建引领凝心工程”为坚强核心、以“风险防范安心工程”为根本保障、以“矛盾化解顺心工程”为前端切口、以“公共服务舒心工程”为重要依托、以“网格治理聚心工程”为有力支撑、以“心理健康暖心工程”为突出特色，以“社会参与同心工程”为坚实基础、以“科技赋能慧心工程”为强劲动力。“八心工程”也为推进市域社会治理现代化注入强大推力、汇聚推进动能。

与此同时，苏州市还聚焦机制制度保障，夯实市域社会治理现代化的“最强内核”。缪文学强调，市域社会治理现代化是一项面广量大的复杂性系统工程，在工作推动上，要牢固树立“一体化”“一盘棋”“一张网”理念，紧紧围绕共建共治共享方向；在法治保障上，要善于运用地方立法权，大力推动社会治理领域专项立法等；在宣传推介上，依托中央、省、市等官方媒体进行宣传；在资金支持上，不断完善政府、社会多元化投入的经费筹措和保障机制等；在督查考核上，按照工作节点、时序进度，组织专门力量对各地各部门的工作推进情况进行专项督查，全力提升市域社会治理现代化工作执行力。

“红色管家”提升党建引领基层治理水平

“园区经验”是苏州“三大法宝”之一。“红色管家”则是根据“系统化设计、项目化设计、过程化管理、绩效化考核、品牌化”打造的园区基层治理工作思路。

苏州工业园区作为开发建设的新城，园区外来就业人口占到总人口的85.9%以上，外籍人才比例更是占到全省的16.8%。因此苏州工业园区结合城市特色，将“管家”理念融入基层党建工作中。

园区是一个非常现代化的移民城区，熟人社会中“有问题找熟人”的方法已不再适用。对此，“红色管家”项目就是搭建一个交流互动的平台，居民既可以寻求帮助，也可以作为志愿者帮助别人。

苏州工业园区“两新”工委副书记张伟表示，“红色管家”基层党建项目为基层党组织指明了一条“组织党员、整合资源、服务社区、培育文化”的路径，将党建工作的优势和活力转化为基层治理的效能和动力，为探索推进基层治理体系和治理能力现代化提供了园区样本。

流动人口管理情况夯实基层治理

作为人口特大城市，流动人口增幅与苏州的经济社会发展保持同步。据统计，十三五期间，苏州流动人口从2016年的729万人上升至2019年的846万人。今年尽管受新冠肺炎疫情影响，全市流动人口总量仍然达到818万，与苏州市户籍人口（733万人）倒挂。

对此，苏州市公安局人口管理支队副支队长周怀宏表示，流动人口的服务与管理，直接关系到苏州经济社会的健康发展和平安稳定。对此苏州在创新流动人口服务管理工作方面通过“五个一”措施，取得了显著成效。

对于“五个一”周怀宏介绍，苏州成立了新市民事务中心，着力破解“党委政府很重视，流动人口不满意，公安部门苦兜底”的流动人口治理困境，努力实现“1+1>2”效果。苏州市还创新了制度，提升新市民均等化服务水平，一方面创新劳动就业保障制度，为新市民在苏州干事创业铺就“黄金跑道”；另一方面完善公共权益保障制度，为新市民在苏州居住生活提供“宜居环境”。苏州打造智网，提供流动人口精准高效服务，建成苏州人口基础信息库，做实“一标多实”基础管理，拓展智慧服务应用场景。苏州深化改革，促进流动人口更好融入苏州，一方面降低准入门槛，制定更为宽松的落户政策；另一方面实施积分落户，畅通更为有序的落户通道。苏州市还探索新模式，破解出租房屋安全管理难题，通过强化依法治理、实施赋色管理、加强疏通引导，针对性的完善出租房屋安全管理。