中国70年对外开放“四步走”全面开放新格局正在快速形成

来源丨21世纪经济报道

记者丨夏旭田 北京报道

编辑丨张星

“从经济特区、开发区到自贸试验区、自由贸易港，从正面清单到负面清单管理，从‘外资三法’到《外商投资法》，我们开放的大门越开越大，我们的营商环境越来越好，中国已成为外商投资的热土。”

新中国成立70年来，中国从封闭半封闭走向全方位开放、从开始拥抱世界到成为经济全球化“中流砥柱”。在此过程中，开放成为中国经济腾飞的引擎之一，并创造了令世人惊讶的中国奇迹。

9月29日，在庆祝中华人民共和国成立70周年活动新闻中心举办的新闻发布会上，商务部对中国70年来的对外开放进行了一次全方位的复盘。

70年来，中国货物贸易进出口总额由1950年的11.3亿美元增至2018年的4.6万亿美元，增长超4000倍，带动就业1.8亿人以上；中国已成为全球130多个国家和地区的主要贸易伙伴。

70年来，中国利用外资、对外投资从无到有、从小到大，2018年分别达1383亿美元和1430亿美元，吸引外资累计超过2.1万亿美元，在华外资企业已达96万家。

历经70年发展，中国已成为全球第一大货物贸易国、第二大商品消费国，世界第一大工业国，第一大外汇储备国，第二大外资流入国。

商务部部长钟山表示，从发展与经互会国家合作，到改革开放，兴办经济特区、加入世贸组织，再到共建“一带一路”、举办中国国际进口博览会，中国实现了向全方位开放的伟大转折。

当前，一个覆盖全、层次多、梯度深、行业广的全面开放新格局正在快速高效地形成之中，中国正从经贸大国走向经贸强国，在后一阶段，中国将更加注重转变贸易方式，优化外贸结构，优化国际市场结构，提高吸引外资的质量，并从商品和要素等流动型开放加速迈向规则等制度型开放。

多年蝉联全球头号贸易大国

发布会上，钟山指出，中国外贸在突破封锁中艰难起步，1957年中国创办了广交会，打开了通向世界的窗口。改革开放后，特别是加入世界贸易组织以来，外贸持续快速发展。

“中国1950年进出口总额只有11.3亿美元，规模非常小，到2018年已达到了4.6万亿美元，中国已是全球第一大贸易国。” 钟山表示，“外贸在促进增长、扩大就业、提高人民生活水平等方面发挥了重要作用，直接或间接带动就业1.8亿人以上。”

商务部研究院国际市场研究所副所长白明表示，新中国成立之初，中国外贸的体量非常小，西方国家的经济封锁是一个重要原因，而创办于上世纪50年代的广交会对于打破这种封锁、扩大进出口贸易起到了重要的作用；此后，在改革开放的历史潮流中，中国外贸开始走上了“快车道”。

1978年，中国外贸总额为206亿美元，40年来，这一数字增长了223倍。改革开放初期，中国货物进出口占国际市场份额仅为0.8%，在全球货物贸易中列第29位。而从2009年起，中国连续保持货物贸易第一大出口国和第二大进口国地位。2013年起，中国超越美国成为全球货物贸易第一大国，并保持至今。

1978年到2018年，中国的贸易伙伴也由40多个发展到232个国家和地区；截至目前，中国至少已与25个国家和地区达成了17个自贸协定（FTA），自贸伙伴遍及亚洲、大洋洲、南美洲、欧洲和非洲。

“从贸易量上看，中国FTA的贸易占我们对外贸易的38%，即使不含港澳台地区的话，这一比例也达到了25%。中国正积极落实自贸区战略，与更多的主要贸易伙伴建立自贸区。”商务部国际司司长张少刚接受21世纪经济报道采访时介绍。

从经贸大国走向经贸强国

中国外贸正在从量的扩张走向质的提升。白明指出，早期中国外贸主要依托低成本的劳动力等要素，出口的商品在价格层面具有优势；如今中国外贸正在转变贸易方式，优化外贸结构，从贸易大国走向贸易强国。

改革开放初期，中国通过“三来一补”发展加工贸易，加工贸易占进出口总值的比重由1981年的6%增长到1998年的53.4%；不过加工贸易通常附加值较低、产业链条较短，而产业链更长的一般贸易更能代表自主发展能力。截至今年前8个月，加工贸易占中国外贸的比重已降至24.9%，而一般贸易的比重则升至59.8%。

同时，中国贸易结构也不断优化。钟山指出，机电产品、高新技术产品成为中国出口的主体，民营企业成为对外贸易的主力军。

清华大学中国经济思想与实践研究院院长李稻葵在回顾新中国70年经济成长时指出，中国的对外开放并非简单地发挥比较优势，对贸易升级的引导也一直在发挥作用。

李稻葵称，1995年到2007年，中国仍有大量的低价劳动力，尚未达到刘易斯拐点，按照比较优势理论，这一阶段中国应专注于劳动密集型产业的外贸，然而纺织、鞋帽等劳动密集型产业出口占比在这一阶段却不断下降；与此对应，机械、车辆、船舶等需要更多资本、技术的产品出口份额却在稳步上升，许多高技术产业也出现了超前布局，其中一个重要原因就是中国高度重视并引导贸易结构的升级。

值得注意的是，近年来全球贸易并不乐观。世贸组织将2019年全球贸易增长预期下调1.1个百分点至2.6%；近日联合国贸发会议发布的《2019年贸易和发展报告》更是将全年的贸易预期降低至2%。

钟山就此回应称，今年以来，中国外贸面临前所未有的挑战，这个挑战既有外部的，也有内部的。中国正全力以赴“稳外贸”，推进外贸高质量发展。

他指出，中国外贸企业面临的困难较多，特别是受经贸摩擦的影响，商务部正积极帮助企业排忧解难，通过加强技术改造、技术创新、提高质量、开拓市场、完善国际营销网络，增强企业竞争力。今年前8个月，中国实现进出口20.1万亿元，增长3.6%，增速高于全球主要经济体整体水平。

在提升质量方面，高技术、高质量、高附加值的产品出口保持快速增长，其中，集成电路、成套设备、医疗器械出口的增长大大高于全国的平均水平，中国的通信设备、新能源汽车在国际市场上备受欢迎。外贸新业态也快速发展，其中跨境电商零售进出口增长了20%，市场采购贸易方式出口增长了11.2%。

在贸易结构上，中国国际市场布局正在进一步优化，对“一带一路”沿线国家出口的比重达到30.1%；商品结构上，机电产品的出口占比已达57.9%，高新技术产品出口占比达到28.3%，民营企业的活力进一步增强，出口占比达到51.4%。

中国利用外资居全球第二

中国利用外资的规模也在不断扩大。钟山介绍，2018年中国吸收外资1383亿美元，居全球第二位。到去年底，中国累计利用外资2.1万亿美元，在华外资企业96万家。

发布会上，商务部副部长、国际贸易谈判副代表王受文进一步指出，改革开放40年以来，外资为中国创造了10%的城镇就业、20%的国内税收、40%的进出口贸易，在激发创新活力、带动产业升级等方面发挥了重要作用。

李稻葵认为，对外资开放的意义并不限于引进了资本与技术，创造了就业与税收，更重要的在于，促使中国的经济主体学习国际上最先进的知识、制度与理念，并结合中国实际付诸实践。

近年来，中国吸引外资的质量在不断提高，高技术产业和服务业外资占比明显提升。今年1-8月，中国实际使用外资6040.4亿元人民币，同比增长6.9%，其中，高技术产业实际使用外资1748亿元人民币，同比增长39.3%，占比达28.9%。尤其是高技术服务业实际使用外资同比增长58.4%。其中，信息服务、研发与设计服务、科技成果转化服务业实际使用外资同比分别增长46.4%、54.4%和74.6%。

值得注意的是，近年来，随着中国劳动力、土地等生产要素成本的上升，以及国际上经贸摩擦加剧的影响，部分外资企业面临着一定的压力。

王受文就此表示，中国拥有巨大的市场，这对外资是非常有吸引力的，外资企业在中国40多年来也获得了巨大的利益。“比如说美国在中国的投资企业，去年的销售收入达到7000亿美元，很多外资企业在中国的销售额大于在他们本国的销售额。他们看中这个市场，因此他们愿意到中国来。”

此外，他强调，中国政府对吸引外资的政策非常鲜明，中国政府采取了一系列的措施来支持外商进入中国市场，在放宽外资准入上，中国的负面清单已从2013年的190多条缩减至37条；中国还出台了外资促进措施，外资来华投资不需逐案审批，99%的企业只要到工商监管部门注册即可；中国还加大了对外资的保护，今年出台的《外商投资法》明确给予外资企业与国内企业同样的待遇，并建立了外商投资的投诉机制。

自贸区与自贸港是新时期吸引外资的重要平台。据王受文介绍，今年前7月，前期设立的12个自贸试验区以不到全国国土面积的千分之四的体量，吸引了全国14%的外资。

“商务部正借鉴国际经验，结合海南实际，在内外贸、投融资、财政税务、金融创新、出入境等方面深入研究海南自由贸易港的政策和制度体系，已经取得了一些阶段性的进展。”王受文说。

构建全面开放新格局

“从经济特区、开发区到自贸试验区、自由贸易港，从正面清单到负面清单管理，从‘外资三法’到《外商投资法》，我们开放的大门越开越大，我们的营商环境越来越好，中国已成为外商投资的热土。”钟山称。

北京大学国家发展研究院党委书记余淼杰向21世纪经济报道记者表示，新中国成立70年以来，中国的对外开放经过四个阶段，已初步构建全面开放的新格局。

他介绍，第一个阶段是新中国成立到1978年，这是全面开放的准备阶段，通过三十年的艰苦奋斗，中国初步建立起门类齐全、品种完整、体系完备的工业体系，为其后的改革开放奠定了坚实的产业基础。

第二阶段是1978年到世纪之交，其特征是广度开放，主要体现为由点到线、由线到面的逐步开放。1980年，国家开放深圳等四个沿海城市，这是“点”的开放；上世纪80年代中期，中国再次开放沿海14个港口，开放由点及线；1992年之后，中国在多个省份设立了国家级高新技术开发区，对外开放从沿海一线扩大到面。

第三个阶段是深度开放阶段，在新世纪的第一个十年中，中国进一步深化了对外开放，2001年加入世贸组织，中国出口所面临的关税壁垒大幅度下降，企业出口迅速提升，加工贸易占据了出口的“半壁江山”；中国还主动降低关税，取消各种非关税壁垒，大力推进全球化。

十八大以来，我国开放进入全新的第四阶段，一个覆盖全、层次多、梯度深、行业广的全面开放新格局正在快速高效地形成。高标准的自由贸易试验区目前已覆盖18个省份，中国已开始探索建立自由贸易港。中国的全面实施准入前国民待遇加负面清单管理模式，市场准入不断放宽，目前已放开一般制造业，并加快金融、电信、医疗、教育、养老等服务业的开放。

李稻葵指出，一个平稳、可持续的开放过程，需要政府精心的管理和引导，近40年来，政府以极大的政治勇气与决心，不断深入推进对外开放，在适度保护本国企业与引进外部竞争之间保持动态平衡，并尽力消除一些开放对一些产业、地区、群体带来的冲击，进而逐步走向全面开放。

白明则表示，在全面开放新格局中，中国正推动由商品和要素等流动型开放向规则等制度型开放的转变。“比如，以前我们更注重把外资引进来，注重为外资制定相应的优惠政策，而现在更加注重国内的规则、制度、法律等层面的完善，打造国际化、法治化、便利化的营商环境。”