法治与社会预期

马建红（法学博士）

平日里，人们虽然有时也会抱怨一下生活的忙乱，不过每个人的日常生活大致上都是有章可循的，这样的“岁月静好”在于有维系和规制所有人行为的规则体系的存在，这就是法律。人生不能无群，个人的生存离不开群体，群体的存续离不开规则，离不开法律。法律能告诉人们可以做什么，不可以做什么，禁止做什么，能让人“知所避就”。人们据此选择自己的行为，也预知别人将如何行为，接受由选择而带来的法律后果，由是而形成了有秩序而安全的社会。所谓的“岁月静好”，是一种“不逾矩”的“随心所欲”，是由人们普遍守法意义上的法治所赋予的。

法治可以帮助人们规划自己的生活。比如作为学生，一般要经过寒窗苦读然后参加高考，走进大学，如果不想较早进入职场，那就再去读个研，利用三年的时间，或强化巩固自己的专业知识，或重新开始一门新专业的学习，同时规划一下自己的未来；读书期间可能要考各种“证”，法律职业证、会计证、教师资格证等等，因为这是从业的“敲门砖”。考试是辛苦的，卷面成绩也不一定代表一个人的真实水平，但它作为一种弊端最少的人才筛选机制，还是得到了社会绝大多数人的认可。这样一种考试机制为人们的未来生活提供了一个较为稳定的预期。

当学生的如此，在社会上从事各种职业的也是如此。如果你是个小业主，在临街有间铺子，想出租赚点儿零花钱，你按照当下的行情收费，根据自己的近期生活安排，打算出租十年。你找到了一个合适的租户，他有厨师的手艺，想开个饭店，并按照自己的设想，投资十几万装修改造了铺面，打算经营十年左右，挣点儿钱以供子女将来的教育费用。业主租客达成了协议，签了合同，之后只需按期收租交租即可。如果出现麻烦，双方还可以继续协商，或者去诉讼，法院可以提供一条解决渠道。如果你有一定的经济实力，可以选择一个合适的地方搞开发、搞生产，建立自己的销售网络，在上缴税费后可以做自己想做的事，还可带动地方的就业与经济发展，只要合法经营，未来的发展前景将不可限量。

无论是小店主还是大老板，都希望自己的经营能顺顺利利，即便有风险，也不让其超出可控的范围。人们之所以敢投资，是基于对未来社会发展的信心和信任，而这种信心和信任，则依托于一个值得信赖的法治环境。对任何人来说，如果他把某件事当做自己的职业或者事业来做，他都希望后面的经营是相对稳定的，是个人可以预期的。然而，如果在这期间因为政策的原因遭遇一些问题，那么老百姓的日子可能就没法安排了。过了今日不知道明天会是什么样子，未来充满了各种不确定，谁还敢做长远的投资？

之所以谈到这个问题，是因为笔者这几天正在参加所在地方的人大会议。与全国各地一样，地方政府也正致力于招揽人才，招商引资，也在积极推动各种项目产业的落地生根，而所有这些都离不开良好的营商环境。一个地方经济的繁荣与发展，得益于政府只做自己职责范围内的事，政府的归政府，市场的归市场。什么能挣钱，什么是夕阳产业，商人们要清楚得多，在生产经营方面，他们才是“专业”的。现实中，人们最担心的是政策没有连续性。比如在招人招商的时候说地天花乱坠，可等企业一旦落户，就将各种承诺晾在一边，不认账，不兑现，这当然留不住人。有些地方在招商引资的时候，突破政策法律界限“胡乱承诺”，引进的时候也不按法律程序进行，结果招来些能忽悠的骗子，到最后留下诸多的烂尾工程，严重影响和制约地方经济的发展和社会的稳定。

另外一个不容忽视的问题，就是通常所说的新官不理旧账。在现行体制下，主政一方的政府官员，在任三到五年后就可能到别的地方任职，前任一走，不管其设想多好、进展得怎样，继任者一般都会实施新政，因为新官上任总要烧几把火的，所以之前的一些项目工程也就自然烂尾了。营商环境就是法治环境，是经营者的守法，也是管理者的依法办事和依法行政。一个地方营商环境的培育，需要长期的运作和滋养，是投资者经年累月的经营与人气的积累，假如政策没有连续性，那么谁敢在你这里投资？全国各地都在招商引资，你引来了别的地方的商人，你地盘上的商人却被挖走了，留不住人，又谈何经济商业的繁荣？只要营商环境好了，有了梧桐树，自然会引得凤凰来，这就要在招商引资的同时，注重对本地产业的培育和保护，让他们不必有政策变化的担心，对未来行业的发展有一个美好而合理的预期，这才是政府的“管理”与“服务”之道。

法治社会的可欲性，就在于它能给人提供一个合理的预期，而未来可期的生活，才是美好的生活。漫画/陈彬