田野上绘蓝图 从“一号文件”看东阳农业农村工作脉络

2019-02-15 10:26 | 浙江新闻客户端记者 | 胡鼎

编者按：近几年来，东阳市委“一号文件”均以“农业农村工作”为主题。本文以2016年以来发布的4个“一号文件”为研究对象，梳理了“一号文件”有关农业农村发展工作政策的演变轨迹与关注重点。在国家实施乡村振兴战略的背景下，农业农村正迎来大发展的机遇期。

关键词一：农民增收

促进农民增收一直是三农工作的主要目标之一。从近几年来的“一号文件”政策内容看，促进农民增收经历了以下几个步骤：首先，锚定此目标，有步骤、有计划地推进农村基础设施建设，加快农业结构调整优化。接着，努力构建优质、高效、生态、安全的绿色现代农业产业体系，推进农业现代化。再后来，提出产业特色精品村培育和大力发展乡村休闲游，不断增加农民在农村热土创收的可能性，并由产业植入不断提升农民创收的生命力，达到促进农民持续增收的目的。

2018年，东阳市委“一号文件”提出：推进产业特色精品村培育。财政安排10000万元，用于推进东阳市产业植入工作。把产业植入与壮大村集体经济有机结合，大力培育新型业态，形成产业加快发展、融合发展、集聚发展的带动效应，实现强村富民。搭建产业植入平台建设，形成线上线下、市内市外共享机制；打造一批产业植入先行村，发挥典型的示范带动作用；完成首批产业特色精品村创建，新增培育一批产业特色精品村，助推美丽乡村向美丽经济转化。

大力发展乡村休闲旅游。财政安排1806万元，用于创建A级景区村庄、休闲旅游示范村、特色民宿、农家乐等业态培育，补长乡村旅游短板，积极推进创建省级全域旅游示范市工作。

2019年，东阳市委“一号文件”提出：推进产业植入。财政安排资金10000万元，主要用于培育发展影视文化、农村电商、文化创意等农村新产业、新业态，形成产业加快发展、融合发展、集聚发展的带动效应，推动强村富民；完善集工作动态、特色推介、政策咨询于一体的产业发展平台，形成线上线下互动、市内市外共享的机制；打造一批产业特色精品村，发挥典型的示范带动作用，助推美丽乡村向美丽经济转化。

推动乡村休闲旅游。财政安排资金2000万元，用于培育A级景区村庄、休闲旅游示范村、特色民宿、风情小镇等业态培育，补长乡村旅游短板，积极推进创建省级全域旅游示范市工作。财政安排资金150万元用于推动农家乐集聚村和星级经营户、特色点的培育工作。

从优化农业结构调整到加快产业植入，农民增收，已经不再局限于农业。

关键词二：美丽乡村

2016年，东阳市以“农村环境综合整治”“农村生活污水治理”“农村生活垃圾处理”“农房改造”“精品线建设”等为抓手，掀起了农村环境综合整治的工作热潮。接下来的几年，东阳市提出持续打好“三改一拆”“五水共治”“四边三化”等环境综合整治组合拳，深入开展美丽乡村风景线、示范镇、精品村和秀美村的创建，全面深化城乡并进的环境治理。今年，我们将以年度“最美村”考评为载体，以竞争性奖补为引擎，深入开展美丽乡村风景线、示范乡镇、特色精品村和秀美村的培育，实现点上出彩、线上美丽、面上洁净。

可以说，从前期整治“脏乱差”打磨基础，到不断提升亮化遴选先进典型，以致形成了点线面结合的农村洁美环境创建氛围。美丽乡村建设，是一项久久为功的工作；打造美丽乡村升级版，更是我们接下去要不断探索突破的工作目标。

值得一提的是，在近些年的实施意见中，提升城乡生活污水处理能力、健全农村垃圾分类机制、推进小城镇环境综合整治、保护利用历史文化村落等工作，一直固定出现在建设美丽乡村工作大类中，成为改善农村环境面貌的关注重点。

2016年至2019年，各年“一号文件”中关于美丽乡村建设，对几大重点关注的项目，财政资金安排情况（单位：万元）。

2019年，我们提出提升城乡生活污水处理能力。财政安排资金1500万元，用于农村生活污水治理设施运维，完成农村生活污水处理设施标准化运维任务。财政安排资金5000万元，用于农村生活污水治理项目资金结算。投资32500万元，用于南马镇西区污水处理厂二期工程、东阳市第二污水处理厂一期二阶段工程、东阳市污水处理有限公司加盖除臭工程和东阳市污水处理厂提标扩容改造工程、巍山歌山至第二污水处理厂总管工程和南马镇区至南马镇西区污水处理厂二期总管工程的建设，提升污水治理水平。

健全农村垃圾分类机制。财政安排资金5000万元，用于农村生活垃圾分类人口奖补、“考垃”APP的运用、再生资源回收体系建设和垃圾分类省级示范村（行政村）、金华市级优秀村（行政村）、市级示范村（自然村）的创建等工作，建立规范管理、智能运用、社会参与的体系，达到垃圾减量化、资源化、无害化的目的。

保护利用历史文化村落。财政安排资金1000万元，用于完成第五批、第六批、第七批省级历史文化保护利用重点村、一般村的年度建设任务，以保护和传承优秀传统文化、彰显美丽乡村地方特色。

推进小城镇环境综合整治。财政安排资金50000万元，用于基础设施建设和日常维护管理，巩固小城镇环境综合整治成果，提升精细化管理水平。

从整治脏乱到评选“最美”，美丽乡村建设已然走在通往升级版的大道上。

2016年至2019年，“一号文件”中所提到的众多服务体系建设工作财政资金安排情况变化（单位：万元）。

关键词三：幸福感

使广大农民“劳有所得”“老有所养”“困有所助”“闲有所乐”，是确保农民生活水平和幸福指数不断提高的保障。2016年，东阳市委“一号文件”提出实施农民健康工程、农民素质提升培训工程、城乡文化阵地建设工程、养老服务体系建设、低收入农户收入倍增计划等，为推进民生保障工作、打造幸福农村指明方向。

2018年，东阳市提出以深化“最多跑一次”改革为新引擎，不断加强公共服务体系建设，以群众满意为目标，深入开展医疗、文化、救助、养老、扶贫等领域的改革，不断完善服务体系建设，增强农民群众的幸福感。

这一年，在深入推进扶贫开发工作和推进农民素质提升工程的基础上，东阳市提出了涵盖医疗服务、公共文化服务、养老服务、社会救助等在内的体系建设目标，为深入推进城乡融合打造越来越多的“润滑剂”和“催化剂”。

2019年，东阳市提出规范党群服务中心建设和提升完善镇村便民服务中心建设，由财政安排资金3000万元，用于村级党群服务中心活动场所全面改造提升，按照“修缮一批、整合一批、提升一批、新建一批”的思路，力争建成一批集管理、服务、教育、活动等功能为一体的综合性村级活动场所，并在吴宁街道、白云街道、江北街道建设标准化街道党群服务中心。由财政安排资金500万元，提升完善镇乡街道、村（社区）便民服务中心服务功能，配置政务服务综合自助终端，提高自助服务能力。推进镇乡街道“最多跑一次”标准化体系建设；加快镇乡街道便民服务中心从“专科受理”向“无差别全科受理”转变；加强镇乡街道便民服务中心信息化建设，推进自助一体机向镇乡街道、村（社区）及其他服务网点延伸，全面提升基层便民服务平台服务水平。

在这些年来“一号文件”中所提到的众多服务体系建设工作中，基本医疗卫生服务均等化建设工作，财政安排资金由2016年的40932万元，增至2019年的64800万元；完善公共文化服务体系建设工作，财政安排资金由2016年的580万元，增至2019年的2580万元；推动养老服务体系建设工作，财政安排资金由2016年的2400万元，增至2019年的3700万元；完善社会救助体系建设工作，财政安排资金由2017年的4670万元，增至2019年的9550万元……

财政投入年年加码，让农民朋友的幸福感、获得感越来越强，越来越真切。